江蘇?。荷⒀b水泥發(fā)展步入法制化軌道

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摘要：《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）于2011年1月1日正式實(shí)施。這標(biāo)志著江蘇散裝水泥工作正式步入法制化軌道。 該《條例》共五章三十九條，基本涵蓋散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)與使用、扶持     《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）于2011年1月1日正式實(shí)施。這標(biāo)志著江蘇散裝水泥工作正式步入法制化軌道。

    該《條例》共五章三十九條，基本涵蓋散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)與使用、扶持鼓勵(lì)和監(jiān)督管理、新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)與預(yù)拌砂漿企業(yè)備案、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌、專項(xiàng)資金征管和相關(guān)違法處罰等方面?！笆晃濉逼陂g，江蘇推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，取得良好經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，節(jié)能減排成效顯著。2010年，江蘇全省散裝水泥取得驕人成績(jī)：散裝水泥量突破億噸大關(guān)（10712萬噸），全國(guó)第一；預(yù)拌混凝土發(fā)展及城區(qū)禁現(xiàn)全國(guó)第一；農(nóng)村散裝水泥全國(guó)第一。

    江蘇省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展工作主要從以下方面著手：重點(diǎn)抓好預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，為“禁現(xiàn)攪拌”夯實(shí)基礎(chǔ)；鞏固預(yù)拌混凝土使用成果，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍；以達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建為平臺(tái)，農(nóng)村散裝水泥使用取得新突破；研發(fā)實(shí)用型技術(shù)和產(chǎn)品，散裝水泥技術(shù)含量不斷提升；構(gòu)建宣傳平臺(tái)，為散裝水泥“三位一體”發(fā)展大造聲勢(shì)。

    江蘇省在發(fā)展散裝水泥過程中還存在以下問題有待解決：

    一是地區(qū)之間的發(fā)展差距較大，個(gè)別地區(qū)散裝率與全省平均水平相差近30個(gè)百分點(diǎn)；

    二是是少數(shù)地方政府以招商引資之名，隨意減免專項(xiàng)資金，個(gè)別單位存在專項(xiàng)資金擠占、挪用現(xiàn)象；

    三是預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用中存在稅收上的障礙，增加生產(chǎn)企業(yè)稅賦；

    四是在管理體制上，大多數(shù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行自收自支，可能導(dǎo)致監(jiān)管者和被監(jiān)管者產(chǎn)生利益關(guān)系，不利于散裝水泥工作的健康發(fā)展?！稐l例》鞏固江蘇發(fā)展散裝水泥工作的成果，正視存在的問題，體現(xiàn)了很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。

    ――賦予發(fā)展散裝水泥新的內(nèi)涵《條例》對(duì)立法目的和立法依據(jù)進(jìn)行了明確，對(duì)條例的適用范圍進(jìn)行了科學(xué)表述，對(duì)發(fā)展散裝水泥的內(nèi)涵做出了全新的界定。明確發(fā)展散裝水泥包括散裝水泥、預(yù)拌混凝土以及預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展格局，對(duì)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，要求其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

    ――諸多利好政策惠及企業(yè)《條例》專門設(shè)立一章對(duì)發(fā)展散裝水泥進(jìn)行鼓勵(lì)與扶持，諸多規(guī)定將給生產(chǎn)企業(yè)和使用單位帶來益處。第十四條規(guī)定：水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；第十五條規(guī)定：水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除；第十六條規(guī)定：水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國(guó)家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，可以按照國(guó)家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

    對(duì)積極參與散裝水泥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)的單位和個(gè)人將給予散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)貼?！稐l例》第十三條規(guī)定：散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)，以及生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼；對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金返退政策（第十七條）。

    ――對(duì)使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿說“不”禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，是發(fā)展散裝水泥的主要手段，更是散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。第二十四條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿；縣（市）建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿；第二十五條規(guī)定：大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。

    對(duì)于違規(guī)使用袋裝水泥和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的行為，《條例》規(guī)定予以重罰。第三十四條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以按照使用袋裝水泥量處以每噸300元罰款；違反本條例規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。

    ――多環(huán)節(jié)遏制袋裝水泥使用和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿為嚴(yán)格控制袋裝水泥的使用，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，《條例》規(guī)定從多環(huán)節(jié)把關(guān)：（一）在編制概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級(jí)和數(shù)量等相關(guān)要求；（二）屬于招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求；（三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級(jí)；（四）施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級(jí)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過；（五）施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；（六）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理。

    ――授權(quán)各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體《條例》授權(quán)各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)查處違法使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿以及不按規(guī)定征管專項(xiàng)資金的執(zhí)法主體資格。“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！蹦壳?，江蘇發(fā)展散裝水泥的各方主體正在深入研讀和貫徹《條例》，依法行政，依法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展走向全面深入。