法律天平 加重信息化砝碼

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三萬(wàn)元一平米的期房，交房時(shí)房屋面積不但縮水，而且配套設(shè)施也不全；網(wǎng)上購(gòu)物遭遇陷阱，錢(qián)花完了，貨沒(méi)見(jiàn)到；金融危機(jī)的特殊背景下深陷債務(wù)糾紛，合同還在呢，錢(qián)沒(méi)了……這些場(chǎng)景就放生在我們的身邊。

隨著老百姓法律維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，上法院打官司，已經(jīng)成為了每一名公民捍衛(wèi)自己合法正當(dāng)權(quán)益的常用的手段。

隨著社會(huì)在日復(fù)一日地變化，各種司法案件本身也在隨環(huán)境發(fā)生了巨大改變，不光是案件數(shù)目在增加，案件的種類也呈現(xiàn)出多樣性。面對(duì)這些變化，司法系統(tǒng)是如何調(diào)整自身的？其背后的法院信息化又做出什么樣的特殊貢獻(xiàn)呢？

天平工程漸行漸近

“全國(guó)各地法院產(chǎn)生的司法數(shù)據(jù)，一旦匯集起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，就會(huì)產(chǎn)生非常大的價(jià)值?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒醒b局副局長(zhǎng)郭紀(jì)勝告訴記者。以前人們總認(rèn)為司法信息化的作用只是服務(wù)于法院本身的業(yè)務(wù)，其實(shí)，司法信息化一旦健全起來(lái)，將作用于更廣泛的領(lǐng)域，產(chǎn)生更大的價(jià)值。

“立法總是晚于司法的，面對(duì)目前新形勢(shì)下的一些新糾紛，必須從法院的處理過(guò)程中找出基本規(guī)律，加以提煉，從中得到立法依據(jù)，給立法機(jī)關(guān)做建議。”郭紀(jì)勝舉例說(shuō)，物業(yè)管理的糾紛就是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的。物業(yè)管理是個(gè)新鮮事物，牽涉多方面關(guān)系，包括房地產(chǎn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的眾多參與者，既有業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)之間平等的民事關(guān)系，也有相關(guān)政府部門(mén)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)監(jiān)督參與的行政關(guān)系。如果有了司法數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有相似案件放在一起比較分析，那么就能夠更快提出更合理的立法建議。使物業(yè)管理有法可依，避免糾紛的大量產(chǎn)生。

對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)而言，司法數(shù)據(jù)庫(kù)的作用也不可小覷。通過(guò)各級(jí)法院的數(shù)據(jù)，可以看出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中哪一類行為容易產(chǎn)生沖突和糾紛，是因?yàn)槭裁丛斐傻?。這些情況讓經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)了解到后，可以相應(yīng)改變自己的管理方式。比如城管問(wèn)題，近年來(lái),城市管理綜合執(zhí)法管理體制問(wèn)題、亂擺賣(mài)執(zhí)法問(wèn)題和暴力抗法問(wèn)題等成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。整個(gè)國(guó)家對(duì)城管行為要有規(guī)范管理，那么通過(guò)一些法律數(shù)據(jù)可以便捷地找出依據(jù)。

此外，社會(huì)征信系統(tǒng)也需要司法數(shù)據(jù)庫(kù)的健全。目前的社會(huì)征信主要依靠工商信譽(yù)、信貸信譽(yù)等，但最高的信譽(yù)將是司法信譽(yù)和訴訟信譽(yù)，企業(yè)在銀行和工商的不良記錄再多，都不如司法的不良記錄更能說(shuō)明問(wèn)題。“但是司法的不良記錄必須要有統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫(kù)才能解決，如果光是看一個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)，說(shuō)明不了問(wèn)題，不能表明企業(yè)的信譽(yù)?！?郭紀(jì)勝舉例說(shuō)，如果某企業(yè)在上海打了一個(gè)官司，輸?shù)袅耍敲慈绻灰陨虾５臄?shù)據(jù)評(píng)價(jià)，得到的信譽(yù)指數(shù)就會(huì)很低，這個(gè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確嗎？不盡然，因?yàn)樗趧e的城市打官司全是原告，全部勝訴，說(shuō)明他在其他城市的信譽(yù)度并不低。因此，必須把所有的數(shù)據(jù)集中起來(lái)，得出的綜合指數(shù)才能說(shuō)明問(wèn)題。郭紀(jì)勝告訴記者一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)，2年前，全國(guó)登記注冊(cè)的公司法人900萬(wàn)左右，每年涉訴的法人就有200萬(wàn)左右。由此可見(jiàn)，一旦全國(guó)的司法數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)，參加社會(huì)征信系統(tǒng)，可信度將是非常高的。

除了以上提到的三方面作用之外，統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫(kù)還可以對(duì)公眾有限開(kāi)放，每個(gè)自然人都可以進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)看需要的資料?！袄缒彻鞠腴_(kāi)拓新的市場(chǎng)，但不知道這個(gè)市場(chǎng)有多大的風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的結(jié)果。那么，很簡(jiǎn)單，只要登錄這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，查看這類市場(chǎng)交易中法院經(jīng)常處理的糾紛。有心人就可以從這一些案件的說(shuō)件部分中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)存在于哪里，怎樣規(guī)避?！惫o(jì)勝介紹說(shuō)。

目前，一項(xiàng)名叫“天平工程”的人民法院審判信息管理系統(tǒng)正在申報(bào)階段，這個(gè)項(xiàng)目的主要目標(biāo)之一就是建立起全國(guó)統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫(kù)，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全帶來(lái)積極的影響。

早在2005年，天平工程就報(bào)給了國(guó)家發(fā)改委，2007年起，最高人民法院用了一年零九個(gè)月的時(shí)間完成需求分析報(bào)告，去年7月，天平工程的需求分析報(bào)告通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委組織的專家評(píng)審。如果一切順利的話，將在年底前開(kāi)始進(jìn)行一期工程的建設(shè)。據(jù)了解，一期工程將側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)的搭建，整合網(wǎng)絡(luò)資源，拓展鏈路帶寬，將網(wǎng)絡(luò)延伸到一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)法院，預(yù)計(jì)一期工程將用兩年 時(shí)間完成。而二期的規(guī)模更加龐大，將組建全國(guó)統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于社會(huì)方方面面。三期工程則是全面推進(jìn)應(yīng)用。

“推進(jìn)電子政務(wù)不能局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)該重視政權(quán)本身，這樣才能為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供保障。如果經(jīng)濟(jì)類和行政管理類的電子政務(wù)很發(fā)達(dá)，而政法類相對(duì)落后，會(huì)極不相稱，無(wú)法保障社會(huì)安定?！闭腔谶@樣的考慮，郭紀(jì)勝認(rèn)為，天平工程是國(guó)家電子政務(wù)戰(zhàn)略的一個(gè)必要項(xiàng)目。實(shí)際上，全國(guó)法院信息化發(fā)展水平，并不落后于其他電子政務(wù)工程。需要特別指出的是，最高法院的黨組和院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化工作特別重視，2007年，最高法院還專門(mén)作出了大力推進(jìn)人民法院信息化建設(shè)的決定，成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室?！斑@是法院系統(tǒng)能夠大力推進(jìn)信息化建設(shè)的最重要的思想和組織基礎(chǔ)。”郭紀(jì)勝說(shuō)。

思路決定出路

在郭紀(jì)勝的辦公室里，就可以體驗(yàn)到一個(gè)數(shù)字法庭的微縮景觀。郭紀(jì)勝隨手打開(kāi)辦公室里的電視，這可不是普通的電視，它除了可以看到最高人民法院三處辦公地點(diǎn)的場(chǎng)景，還能看到各個(gè)法庭開(kāi)庭的情況。郭紀(jì)勝一邊調(diào)節(jié)頻道，給記者一一展示各地的視頻圖像，一邊介紹說(shuō)：“視頻系統(tǒng)是法院信息化最重要的部分，運(yùn)用得最多的是視頻。法院的中心工作是開(kāi)庭審判。開(kāi)庭的全程記錄不能僅僅靠筆和錄音，更需要視頻。所有證據(jù)都要在法庭上展示、質(zhì)證，案件公正不公正主要表現(xiàn)在庭審?！狈ü僬宫F(xiàn)自己能力的地方就是在法庭上，能不能組織開(kāi)好庭、能不能控制局面、能不能在開(kāi)庭時(shí)把事實(shí)辯論清楚，駕馭好法庭，都可以通過(guò)庭審錄像看得清清楚楚。視頻記錄只反映了法院信息化的一個(gè)局部，以管窺豹，法院信息化進(jìn)行到這一步，并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了好幾次管理思路的轉(zhuǎn)變。

據(jù)郭紀(jì)勝介紹，法院信息化經(jīng)歷了幾個(gè)階段，最早是審判流程管理。法院審判工作主要服務(wù)于業(yè)務(wù)，包括兩方面內(nèi)容：一個(gè)是程序，一個(gè)是實(shí)體，“程序”是要求按照訴訟法規(guī)定的流程處理案件，“實(shí)體”則指保證案件本身的公正。2002年以前，法院信息化主要是流程管理。郭紀(jì)勝直言，推進(jìn)信息化目的并不是拿電子方式取代手工方式，將計(jì)算機(jī)武裝到桌面，其最終目的應(yīng)該是保證公正審判。如果僅僅停留在流程管理，制約的是法官，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以檢查法官是否按程序判案，年終時(shí)統(tǒng)計(jì)出結(jié)案量。這一階段是“把法官作為管理對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)作為服務(wù)對(duì)象?！?/P>

2003年開(kāi)始，法院信息化轉(zhuǎn)變了思路，形成新的觀點(diǎn)，即以管理案件為核心。“網(wǎng)上跑的是整個(gè)案件，到最后一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批案件后，網(wǎng)絡(luò)上形成的案件材料和紙質(zhì)卷宗一模一樣，不僅如此，所有物證和庭審視頻都會(huì)跟隨案件走，解決了內(nèi)部審查監(jiān)督的問(wèn)題?！边@樣的轉(zhuǎn)變，大大提高了工作效率。這個(gè)階段是“以案件為管理對(duì)象，法官作為服務(wù)對(duì)象”。

2009年下半年，郭紀(jì)勝的管理思路又提升了一步，變成以整體審判工作為管理對(duì)象?！坝捎谂邪高^(guò)程中，對(duì)每個(gè)案件的管理是孤立的，但如果把每個(gè)孤立的案件拼湊起來(lái)，不難找到各個(gè)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)性。這樣，在辦理一個(gè)案件時(shí)，就能夠參考其他同類案件，帶來(lái)辦案效率的提升?！惫o(jì)勝分析說(shuō)。這個(gè)階段是“把審判工作作為管理對(duì)象，整個(gè)法院的工作作為服務(wù)對(duì)象”。

清晰的管理思路加速了信息化的發(fā)展，從2003年開(kāi)始，最高人民法院、北京高級(jí)人民法院和上海高級(jí)人民法院三家同時(shí)進(jìn)行了數(shù)字法庭的建設(shè)。所有法官坐席能直接連到內(nèi)網(wǎng)，隨時(shí)調(diào)用網(wǎng)絡(luò)里的資源；法庭錄音錄像系統(tǒng)直接進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，提取互聯(lián)網(wǎng)上的證據(jù)，網(wǎng)絡(luò)畫(huà)面甚至可以被截屏下來(lái)成為呈堂證供。法庭里還有一些證據(jù)展示設(shè)備，所有都是連通的，原告、被告、辯護(hù)律師身旁的電腦可以連接起來(lái)，庭上的資料證據(jù)得以同步展示。數(shù)字法庭里的電子白板系統(tǒng)，還能形成和固定新的證據(jù)。除此之外，法官還可以遠(yuǎn)程出庭，節(jié)省了時(shí)間，提高了效率。數(shù)字法庭上的視頻資料并不是簡(jiǎn)單意義上的錄音錄像，而是可以后期制作，直接在網(wǎng)上傳輸和存儲(chǔ)。

擬規(guī)矩以納方圓

如果說(shuō)庭審錄像僅僅是簡(jiǎn)單的監(jiān)控手段的話，那么數(shù)字法庭就進(jìn)展到了高級(jí)階段。如今，數(shù)字法庭在全國(guó)推行。作為全國(guó)最高人民法院，一個(gè)很重要的工作就是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打通各地的信息共享障礙。

2008年年初，最高法院制定了數(shù)字法庭的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一了所有圖像的格式和編解碼格式，這樣就便于各地法院互相調(diào)用。雖然全國(guó)各地的法院信息化步伐不盡一致，而且承建單位也有所不同，因此造成應(yīng)用層數(shù)據(jù)繁多、代碼不一。但由于有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就保證了各地信息化建設(shè)的步伐始終邁向同一個(gè)目標(biāo)。例如信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范，就經(jīng)過(guò)了3次修訂，多達(dá)20幾萬(wàn)字，今年年初發(fā)布了第三版。這期技術(shù)規(guī)范不僅涉及案件，法院所有關(guān)聯(lián)的資源可以共享的信息都被全部納入，非常完整。規(guī)范統(tǒng)一了底層數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、傳輸模式，使各地的信息在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)里都能對(duì)接。

自2001年以來(lái)，最高人民法院先后制定了《人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)家“十五”計(jì)劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)計(jì)劃》、《人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》、《人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《人民法院專網(wǎng)建設(shè)技術(shù)方案》、《人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理規(guī)定》等近20項(xiàng)規(guī)范，要求各級(jí)法院按照統(tǒng)一規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、資源整合、信息共享的原則開(kāi)展信息化建設(shè)。每一次規(guī)范的發(fā)布，全國(guó)司法系統(tǒng)的軟件都會(huì)進(jìn)行新一輪升級(jí)改造和軟件測(cè)試，符合標(biāo)準(zhǔn)的留下，不符合的剔除。這樣的篩選，使原來(lái)幾十家合作伙伴降低到現(xiàn)在的不到10家。去粗求精，讓合作伙伴時(shí)時(shí)都感受到壓力，卻保證了法院信息化的精良。

如今，全國(guó)各高級(jí)法院、新疆建設(shè)兵團(tuán)分院、近300個(gè)中院和約1400個(gè)基層法院已經(jīng)完成局域網(wǎng)的建設(shè)或改造，利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)展了審判流程管理等工作。最高人民法院和各高級(jí)法院、新疆建設(shè)兵團(tuán)分院以及計(jì)劃單列市中院的一級(jí)專網(wǎng)于2004年投入使用，實(shí)現(xiàn)了專線通信、視頻會(huì)議、專網(wǎng)郵件、庭審直播等功能。

信息系統(tǒng)開(kāi)始在各級(jí)人民法院深化應(yīng)用，而由此產(chǎn)生的運(yùn)維問(wèn)題接踵而至?！斑\(yùn)維問(wèn)題應(yīng)該提前考慮，如果實(shí)現(xiàn)晚了，對(duì)網(wǎng)絡(luò)本身、應(yīng)用和管理會(huì)產(chǎn)生后遺癥，付出更大代價(jià)?！被谶@種考慮，郭紀(jì)勝和他的同事們果斷地吸取了北京市高級(jí)人民法院的運(yùn)維外包模式。把他們的運(yùn)維資料拿回來(lái)，充分吸收其好處，從2008年開(kāi)始在最高法采取了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的運(yùn)維外包方式。“運(yùn)維合同2頁(yè)紙，附件就有30多萬(wàn)字?！惫o(jì)勝介紹說(shuō)。并且在此基礎(chǔ)上，形成了法院信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維技術(shù)規(guī)范，全國(guó)通用。

不管是管理思路的調(diào)整、還是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，都是為了讓天平工程更快更廣地發(fā)展。而天平工程的建設(shè)，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了管理理念的提升和技術(shù)規(guī)范的完善。