行政處罰法和行政許可法：劍指管理亂象

　　市場主體要守法，行政機關(guān)也要依法行政。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，立法機關(guān)加快了規(guī)范和保障行政管理活動相關(guān)法律的立法步伐。

　　第十屆、十一屆全國人大常委會委員，第十屆、十一屆全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽:在行政處罰法出臺之前，行政處罰的亂象主要表現(xiàn)在:第一，行政處罰的設(shè)定權(quán)不明確，哪些國家機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政處罰沒有統(tǒng)一的規(guī)范;第二，實施行政處罰的主體不明確，哪些機關(guān)單位可以行使行政處罰權(quán)，沒有統(tǒng)一的規(guī)范;第三，對行政處罰的程序沒有統(tǒng)一的規(guī)范，以至于處罰的隨意性很大，想怎么處罰就怎么處罰;第四，有些處罰機關(guān)的利益和罰款、沒收掛鉤，以至于造成有利爭著罰，無利就互相推諉，沒有人管;第五，實施行政處罰缺少監(jiān)督、制約的機制。

　　1995年，全國人大常委會對行政處罰法草案進行了兩次審議。

　　喬曉陽:開始有些人對行政處罰法有誤解，因為有處罰兩個字就以為是政府用來管老百姓的法。那么行政處罰法出臺以后，大家發(fā)現(xiàn)，原來這是一部以法律的形式全面規(guī)范行政處罰的法律，實際上是一部控權(quán)法。

　　在全社會的熱切期盼中，1996年3月17日，八屆全國人大四次會議通過了行政處罰法，成為我國第一部專門規(guī)范行政行為程序、促進行政機關(guān)依法行政的法律。

　　長期以來，由于缺乏有效的制度約束，亂設(shè)許可、濫用許可權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。門難進、臉難看、事難辦一度成為社會關(guān)注的熱點、難點問題，人民群眾熱切期盼改革行政許可制度，減少和規(guī)范行政審批。1996年開始起草行政許可法草案，經(jīng)過7年的討論、審議，2003年8月獲得通過。行政許可法的通過，對行政機關(guān)設(shè)定和實施行政許可行為念起了緊箍咒。

　　第十屆、十一屆全國人大常委會委員，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹:這部法律(的出臺)當時被稱為行政領(lǐng)域的一場革命。為什么說一場革命，因為我們很多的政府部門，它的職能就是許可，如果把行政許可給減少了，或者是取消了，那么就等于說你是革了自己的命，砸了自己的飯碗。

　　該取消的堅決取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整。根據(jù)行政許可法，各級行政機關(guān)加大對行政審批項目的清理整頓力度，果斷地取消那些妨礙市場主體自主活動、阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的煩瑣的行政審批制度，以實際行動推進依法行政，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、國務(wù)院法制辦公室原主任曹康泰:幾年來中央一級一共取消和調(diào)整行政審批項目2176項，地方各級政府一共取消和調(diào)整行政審批項目77629項，這兩項均占原有行政審批項目的一半以上，有力地促進了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)新中國第一部立法文獻片《鑄法中國特色社會主義法律體系形成紀實》