[四川]充分利用開發(fā)性金融支持棚改

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2013年以來，四川省緊緊圍繞棚改面臨的資金保障“牛鼻子”，創(chuàng)造性地提出了“省級平臺統(tǒng)貸，市縣政府還款，省級財(cái)政增信”的棚改融資“四川模式”，推動(dòng)四川棚改不斷加速，為改善困難群眾居住條件、加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策發(fā)揮了重要作用。

省級統(tǒng)貸“四川模式”初顯成效

根據(jù)規(guī)劃，2013 2020年四川省要完成約170萬戶危舊房棚戶區(qū)改造。其中，2013 2017年改造150萬戶，約占同期全國改造量的10%，估算總投資超過6000億元，預(yù)計(jì)融資需求約5000億元，危舊房棚戶區(qū)改造面臨巨大資金壓力。

2014年4月2日國務(wù)院第43次常務(wù)會議后，四川省委、省政府把握機(jī)遇，主動(dòng)作為。省委書記王東明批示督促，省長魏宏專題研究，果斷決策，省政府周密部署，迅速建立起由我廳牽頭、以四川發(fā)展（控投）有限責(zé)任公司（后調(diào)整為四川省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司）為“統(tǒng)借統(tǒng)還”平臺、以市縣為改造和償貸責(zé)任主體、通過省財(cái)政扣款機(jī)制約束市縣還款的省級統(tǒng)貸“四川模式”。

統(tǒng)貸模式一經(jīng)建立成效即顯，僅1個(gè)多月就幫助31個(gè)市縣、120多個(gè)項(xiàng)目獲得351億元國開行專項(xiàng)貸款授信，全年共獲得省級統(tǒng)貸專項(xiàng)貸款600億元。原定3年600億元的貸款總額在半年內(nèi)提前落實(shí)到市縣項(xiàng)目，有望提前兩年多看到資金效益。省級統(tǒng)貸調(diào)動(dòng)了市縣加快棚改的積極性，成為四川棚改全面提速最有力的助推器。2014年全省共改造危舊房棚戶區(qū)40.6萬戶，為全省2020年基本完成現(xiàn)有危舊房棚戶區(qū)改造、實(shí)現(xiàn)“住有所居”的小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)合作 加快危舊房棚改步伐

今年以來，四川省以加快國開行貸款資金發(fā)放使用為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國開行在棚改領(lǐng)域的合作，推動(dòng)全省進(jìn)一步加快危舊房棚戶區(qū)改造，有效助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

精選項(xiàng)目，發(fā)揮效益。今年四川省計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造貨幣化安置9.6萬戶，貨幣化安置比例力爭達(dá)到40%，這給政府直接投入和當(dāng)期支付帶來巨大壓力。我廳把握幾個(gè)原則，篩選國開行貸款支持項(xiàng)目。

首先嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目性質(zhì)，確保申貸項(xiàng)目都符合國家和省規(guī)定的危舊房棚戶區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。申報(bào)項(xiàng)目必須是納入全國改造規(guī)劃且列入年度改造計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，確保貸款資金?？顚Ｓ?。

其次是將貸款申請與項(xiàng)目改造進(jìn)度掛鉤，將項(xiàng)目征收（拆遷）進(jìn)展情況和安置住房建設(shè)情況作為貸款審核的必備條件。

最后是改造項(xiàng)目必須按照“政府主導(dǎo)、政府運(yùn)作”的原則，改造工作由地方政府平臺公司作為建設(shè)單位（業(yè)主）實(shí)施，貸款資金專門支持缺乏商業(yè)開發(fā)價(jià)值而群眾強(qiáng)烈要求改造的項(xiàng)目。支持地方政府啃“硬骨頭”，起到“雪中送炭”的作用。

優(yōu)化資金使用，發(fā)揮更大效力。今年以來，我廳進(jìn)一步加大對棚改項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，加大了對貸款資金發(fā)放及支付資料申報(bào)的指導(dǎo)力度。幫助市縣平臺公司完善相關(guān)資料，簡化相關(guān)審批程序和要件，允許市縣在國開行貸款承諾范圍內(nèi)對實(shí)施項(xiàng)目和具體實(shí)施方式進(jìn)行調(diào)整。今年1 6月發(fā)放國開行專項(xiàng)貸款資金105億元，貸款余額196億元，確保了貸款資金?？顚Ｓ?，并及時(shí)高效發(fā)揮效益。

互信合作，高層推動(dòng)。四川省和國開行建立了互信合作機(jī)制，雙方高層定期溝通，就合作事項(xiàng)充分協(xié)商，就面臨的問題爭取共識。我廳與國開行四川省分行建立了全面合作、定期會商機(jī)制，在國開行四川省分行積極支持配合下，我廳牽頭建立了貸款項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，明確了貸款項(xiàng)目申報(bào)審核程序和條件，制訂了貸款資金發(fā)放使用細(xì)則，建立了貸款申請、審核、發(fā)放和使用的長效機(jī)制。四川省與國開行原商定3年省級統(tǒng)貸600億元，遠(yuǎn)不能滿足全省棚改的融資需求。目前，全省已啟動(dòng)省級統(tǒng)貸第三批項(xiàng)目的申報(bào)評審工作，并與國開行就進(jìn)一步加大合作力度進(jìn)行了積極協(xié)商，力爭將省級統(tǒng)貸規(guī)模擴(kuò)大到1000億元 1500億元。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，拓展開發(fā)性金融支持渠道和形式。我廳與國開行四川省分行共同編制了《四川省危舊房棚戶區(qū)改造系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，針對不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式和償債機(jī)制，做好棚改項(xiàng)目資金保障工作。目前，正積極與國開行溝通，抓住國開行成立住宅金融事業(yè)部專項(xiàng)推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，爭取國開行支持地方加快完善與棚改相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。綿陽、內(nèi)江等地也在就PPP、政府購買服務(wù)等新型融資模式與國開行展開協(xié)商對接。