樓繼偉：地方債務從總體上看，風險可控

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　　 十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月6日10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、副部長劉昆就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　 [中央人民廣播電臺記者]

　　 按照地方債務的甄別工作要求，省級部門應該在1月5日之前就已經(jīng)把地方債的甄別結(jié)果上報財政部，但結(jié)果現(xiàn)在我們還沒有看到。有觀點認為，這可能是最后一次把存量債務認定為地方債的機會。因此，融資平臺可能會傾向于多報賬。這樣的結(jié)果就有可能大大比2013年的時候?qū)徲嫿Y(jié)果要多。請問樓部長，地方債規(guī)模是不是出現(xiàn)了一個“激增”，區(qū)域性地方債務的危機會不會出現(xiàn)？

　　 [財政部部長樓繼偉]

　　 我覺得你好像是做過財政工作的，特別理解各個地方的心理。你剛才講到了，2013年審計署公開了向全國人大常委會報告的地方債務審計情況，地方負有直接償還責任的債務10.9萬億。我們又對這次審計后一年半以來地方的存量債務做了一次統(tǒng)計，確實如你所說，“正在審核”，你的心理摸得很準。但是審計的時候，各地是不是盡量搞得少點？這次甄別工作布置后，他們是不是就多報一點？所以，他們報完以后，我們還要再審核，審核的過程還沒有結(jié)束。結(jié)束之后，我們要向全國人大常委會報告，這是第一。

　　 第二，地方債的問題是一個客觀現(xiàn)實。預算法在修訂之前，地方是不得舉債的，而事實就產(chǎn)生了這么多。那么，必須開前門、堵后門，同時還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。開前門，大家已經(jīng)知道了，今年的預算是6000億地方債。后門的問題，就是歷史形成的這些債務，我們必須正視它們，逐步消化解決。

　　 我給你兩個意見：第一，地方債務從總體上看，風險是可控的。一些局部地區(qū)債務比例過高，我們會更為重視。

　　 第二，我們有解決的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比如可以收費。如果收費不足，可以給予適度的補貼，轉(zhuǎn)為所謂“PPP模式”，就是政府和社會資本共同投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施包括其他事業(yè)的方式，轉(zhuǎn)為企業(yè)債。另外，對一部分完全公益性的平臺借的地方負有償還責任的債務，我們已經(jīng)報請全國人大常委會預工委，對一些歷史債務予以承認，通過發(fā)債替換原來的平臺債務，這樣可以使債息降下來。

　　 另外，一些由銀行貸款形成的歷史債務，按照契約原則，貸款的合同不能廢除，借人家的錢還是應該還的。如果融資平臺的情況發(fā)生了一些變化，需要進行一些債務重整，那是雙方談判，所以要采取一些過渡性的辦法逐步解決。我們相信，采取這些辦法，我們有能力化解歷史上遺留的一些問題，然后按照新的預算法開始更為正規(guī)地解決地方適度舉債的問題。