文化部《公共圖書館建設標準》《文化館建設用地指標》答記者問

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為加強公共文化設施標準建設，文化部組織開展了公共圖書館、文化館、博物館建設用地指標和建設標準的編制工作。２００８年來，《公共圖書館建設用地指標》《文化館建設用地指標》《公共圖書館建設標準》陸續(xù)公布實施。

日前，記者就我國頒布實施的公共文化設施建設標準的相關問題采訪了文化部財務司有關負責人。

記者：《文化館建設用地指標》已經(jīng)從今年１０月１日起開始實施了，《公共圖書館建設標準》也將從１１月１日起施行，這些標準是在什么背景下編制的？具有什么目的和意義？

答：這兩個標準加上６月１日起施行的《公共圖書館建設用地指標》，我國頒布實施的公共文化設施建設標準將達到３個。

在國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部等部門的支持配合下，文化部陸續(xù)開始了公共圖書館、文化館、博物館的建設用地指標和建設標準等６項標準的編制工作。除以上３個標準外，《文化館建設標準》和《博物館建設用地指標》目前已經(jīng)完成初稿，《博物館建設標準》的編制工作也已經(jīng)啟動。另外，文化部正與有關部門協(xié)調(diào)，爭取早日啟動《劇場建設標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準》的編制工作，以期形成系統(tǒng)、完善的公共文化設施建設標準體系。

這些標準作為《公共文化體育設施條例》的配套標準，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動公共文化設施建設科學化、法制化、規(guī)范化的重要步驟，將有助于進一步提高公共文化設施建設項目的投資效益和管理水平。

編制公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設施建設的國家標準是《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的一項重要任務。這些標準以建立健全公共文化服務體系為目標，充分體現(xiàn)公共文化服務“以人為本”“普遍均等，惠及全民”的原則，為構建覆蓋全社會的普遍均等的公共文化服務體系奠定堅實的基礎。

記者：《公共圖書館建設標準》和《文化館建設用地指標》是什么性質(zhì)的“標準”？

答：《公共圖書館建設標準》是公共圖書館建設項目科學決策和合理確定項目建設、投資水平的全國性統(tǒng)一標準；是編制、評估和審批公共圖書館建設項目建議書及可行性研究報告的依據(jù)；是有關部門審查公共圖書館建設項目初步設計和檢查工程建設全過程的尺度。標準的直接使用者，是各級政府的決策部門和檢查監(jiān)督部門。

《文化館建設用地指標》是文化館用地選址和總平面規(guī)劃設計時確定所需用地面積的全國統(tǒng)一標準，是編制和審批文化館項目建議書或可行性研究報告，確定建設用地規(guī)模的依據(jù)；是編制初步設計文件，核定和審批建設項目用地面積的依據(jù)；也是編制城市規(guī)劃確定文化館發(fā)展用地的依據(jù)。

記者：《公共圖書館建設標準》的主要突破體現(xiàn)在哪些方面？

答：《公共圖書館建設標準》確定了公共圖書館建設項目的規(guī)模分級和項目構成，給出了公共圖書館的總建筑面積和分項面積控制指標，提出了公共圖書館建設選址、總體布局的原則要求，明確了公共圖書館建設項目實施過程中的基本要求。該標準的突破主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是確立了以服務人口為主要依據(jù)確定公共圖書館建設規(guī)模的原則。服務人口被界定為服務范圍內(nèi)的常住人口。按照這一原則，今后公共圖書館的規(guī)模大小，不再完全取決于行政級別，而主要服從于服務人口。

二是形成了比較系統(tǒng)的基于公共圖書館建設現(xiàn)實水平且具有一定前瞻性的控制指標體系。以服務人口為主要依據(jù)確定公共圖書館的建設規(guī)模，需要通過一系列具體的控制指標來實現(xiàn)。該標準在廣泛調(diào)研、國內(nèi)外比較、海量數(shù)據(jù)分析概括的基礎上，第一次明確提出了未來５至１０年我國公共圖書館建設規(guī)?？刂频闹饕笜耍缛司鶕碛泄矆D書館藏書０．６至１．５冊，千人擁有公共圖書館坐席０．３至２個，千人擁有公共圖書館建筑面積６至２３平方米，同時還提出了公共圖書館每平方米藏書量、單個閱覽坐席占用面積、使用面積系數(shù)等基本測算指標。為了增強適用性，標準還引入了服務功能、文獻資源的數(shù)量與品種，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平三個因素對公共圖書館的建設規(guī)模加以適當調(diào)整。

三是提出了體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館理念、與現(xiàn)代圖書館服務方式相適應的公共圖書館布局與建設要求。該標準將公共圖書館的用房項目分為８大類４１項，提出了各類用房的面積比例，以及在不同規(guī)模的公共圖書館設置與否的指導意見，對公共圖書館的總體布局、外觀造型、室內(nèi)裝修、環(huán)保節(jié)能、防災防火、建筑設備等提出了原則要求。

四是重視公共圖書館的環(huán)境建設。為改變以往公共圖書館建設重房屋建筑、輕環(huán)境建設的傾向，該標準提出了一系列有關環(huán)境建設的要求。如明確規(guī)定了公共圖書館的選址條件；明確規(guī)定公共圖書館的建設內(nèi)容包括房屋建筑、場地、建筑設備和圖書館技術設備；明確規(guī)定公共圖書館的場地包括人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等；明確規(guī)定公共圖書館的技術設備包括電子計算機、網(wǎng)絡設備和相關外圍設備等１２類，并要求公共圖書館的室外道路、圍欄、照明、綠化、消防設施、管線溝井等室外工程應統(tǒng)一規(guī)劃建設。

記者：《文化館建設用地指標》是如何體現(xiàn)以人為本原則的？

答：《文化館建設用地指標》的編制始終堅持公共文化服務“以人為本”“普遍均等，惠及全民”的原則，主要體現(xiàn)在：

――提出了文化館服務半徑的概念，以人的出行為劃定依據(jù)，不同類型的文化館有著不同的服務半徑，限定了不同的服務范圍。

文化館是公益性文化設施，是政府向社會提供的公共物品，它與人民群眾特別是老人、兒童等群體的業(yè)余文化生活息息相關。本指標以市民單程到達文化館的出行時間大約控制在１５至３０分鐘為原則，確定了不同類型文化館的服務半徑。因此限定了文化館的布局應考慮人的出行習慣與出行時間。

――提出了服務人口的概念，強調(diào)服務人口是文化館服務范圍內(nèi)的規(guī)劃總人口，包括城鎮(zhèn)戶籍人口（非農(nóng)人口及農(nóng)業(yè)人口）和居住半年以上的暫住人口。

――提出了文化館的設置原則，明確了文化館統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設的基本規(guī)定；明確了服務市民、方便使用的均等化服務原則。

――提出了室外活動場地的設置要求，充分考慮使用者的需求以及文化館設施的特殊性，明確了文化館的建設用地中應包含有專用的“室外活動場地”，以便于文化館開展多種形式和規(guī)模的露天文化、文藝活動；提供休憩、交往和娛樂空間；提供宣傳、教育和信息咨詢服務。

――提出了文化館選址要求，充分考慮文化館服務對象的交通出行習慣和要求。明確提出文化館應設置于城市中人口集中、交通便利的地區(qū)；考慮到大城市及特大城市的實際交通狀況，本指標提出了文化館應位于“公交便利”的地區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、適宜開展群眾活動的地區(qū)。

記者：《文化館建設用地指標》編制堅持了建設節(jié)約型社會的原則，請問主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：《文化館建設用地指標》除了以科學、合理、節(jié)約集約用地為主旨貫徹始終外，還特別針對調(diào)研中文化館建設出現(xiàn)的主要問題，提出了以下幾個具體措施以體現(xiàn)建設節(jié)約型社會的指導思想：

一是文化館的改建、擴建項目，應充分利用原有場地和設施，減少新增用地；因條件所限無法擴建確需異地新建的，應保留原館的使用性質(zhì)不變，進一步明確了節(jié)約集約用地和保護文化設施用地的建設要求。

二是提出上級館覆蓋下級館的建設原則，即在大型館覆蓋的４公里服務半徑內(nèi)不再設置中型館；大、中型館覆蓋的２公里服務半徑內(nèi)不再設置小型館，以避免文化設施資源的浪費，減少重復建設，充分發(fā)揮公益性文化設施的服務效能、節(jié)約用地。

三是服務人口不足５萬的地區(qū)，不設置獨立的文化館建設用地，鼓勵文化館與其他相關文化設施聯(lián)合建設。