為政府信息公開提供查閱服務 公共圖書館準備仍顯不足

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　維護公眾閱讀權是公共圖書館的核心職能之一，但根據(jù)今年5月1日起開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，公共圖書館不再只是一個借閱場地，它又被賦予了另一個重要的使命，成為向公眾提供政府公開信息的平臺之一。
但根據(jù)有關學者和記者的調(diào)查，無論是地方政府還是一些圖書館乃至大眾，對公共圖書館角色的變換似乎還沒有完全適應。
　　公共圖書館成為政府信息發(fā)布渠道
中國公共圖書館自其誕生之日起，一直作為社會的藏書機構而存在，“知識寶庫”的價值也僅僅體現(xiàn)在肩負著教育職能上。圖書館學長期以來去政治化的傾向，使得公共圖書館幾乎沒有在社會政治生活中發(fā)揮過作用，但國務院頒布的《條例》將公共圖書館從遠離朝堂的理念中拉了回來。
在《條例》中，公共圖書館被賦予了為公眾提供政府公開信息的職責，成為政府信息發(fā)布的重要渠道之一。
《條例》的第三章第16條在介紹公開的方式和程序時明確規(guī)定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設 備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信 息。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”
　　圖書館方面態(tài)度積極
對于條例賦予圖書館的這項新的職能，圖書館方面的態(tài)度是積極的。用首都圖書館北京地方文獻中心副主任李誠的話來說，就是“增加這項職能，是我們夢寐以求 的。”他表示，以前他們要獲得政府文件需要費很多的精力，有時還得花錢，但現(xiàn)在各級政府部門都會向他們主動提供這些文件。他說，這既可以增加圖書館的館 藏，又可以方便群眾。
8月21日，記者走訪了位于北京東南三環(huán)邊的首都圖書館，看到首圖為更好地落實這項工作，專門開辟了一個100多平方米的政府公開信息閱覽室，一些政府文件也已經(jīng)擺放在架上。
雖然這天有雨，但記者仍然看到有人在這個新的閱覽室查閱文件。據(jù)李誠介紹，自5月1日《條例》實施起，每天都有兩三個人來查詢跟政府有關的信息，而且還有增多的趨勢。
關于政府文件的來源渠道，李誠介紹，首圖存閱的政府文件是北京市政府及其下屬的各委辦局以及十八個區(qū)縣政府出臺的行政規(guī)范性文件。這些文件一開始是由各 政府機構和區(qū)縣政府直接送來的，后來覺得這樣工作量大，經(jīng)過探索，現(xiàn)在改為每月底由首圖派人到市政府信息公開辦去領取。
據(jù)記者了解，全國各地圖書館對于給增加的這項新職能多數(shù)采取積極爭取的態(tài)度。他們主動與當?shù)卣疁贤ǎ驳玫搅苏闹С帧?br /> 而最為媒體和圖書館界所津津樂道的應屬浙江的嘉興模式了。在嘉興市政府信息辦成立的時候，嘉興市圖書館副館長就是信息辦的成員，對于一些公眾提交的申請，他們可以很方便地提交到信息辦備案，或者直接在政府信息辦的會議上進行討論。
　　國家圖書館的尷尬
雖然多數(shù)圖書館對這項工作表現(xiàn)得很積極，但并不是所有圖書館在這項工作的開展上都盡如人意。
作為圖書館界龍頭老大的國家圖書館，對于這一新的職能的落實并不盡如人意。
根據(jù)記者了解，現(xiàn)在國家圖書館對新的職能還沒有從制度上和管理上完全轉變過來，還沒有設立專門的部門來管理這項工作，沒有辟出單獨的政府公開信息閱覽場所，政府相關部門的紙質(zhì)公開信息在這里也難以找到。據(jù)了解，國圖把政府公開信息這項工作目前是放在期刊閱覽室的。
據(jù)國家圖書館立法決策服務部研究館員程真介紹，他們之所以會面臨這樣的問題，主要的原因是他們直屬文化部，是個局級單位，和國務院各部門不是平行的對應 關系，國務院及所屬各部門的文件是不能通過內(nèi)部交換得到的。“之前國家圖書館的政府文件都是由各個出版社繳送而來的，但現(xiàn)在很多政府公開的信息都不是正式 出版物，通過這個渠道是就很難得到了。”
當然，除了國家圖書館這個特殊的例子外，也有部分圖書館在這項工作的開展上也面臨一些問題。供職于中 國社會科學院法學研究所圖書館、擔任《中國法律圖書館論壇》主編的田建設研究員，對《條例》賦予圖書館的這項新職能一直都很關注。他專門走訪了北京市西城 區(qū)和朝陽區(qū)的政府信息公開查閱場所。22日，他向記者談到了他的見聞。
朝陽區(qū)政府在本轄區(qū)掛牌成立了三個區(qū)政府信息公開綜合服務窗口，朝陽區(qū) 公共圖書館是指定的窗口之一。田建設向記者介紹，作為綜合服務窗口，朝陽區(qū)圖書館與區(qū)政府共同在館內(nèi)大廳中設立了查閱臺，其中包括一臺觸摸臺式機和圖書館 提供的六臺桌式電腦，7臺電腦頁面均直接與“首都之窗”朝陽區(qū)政府信息公開欄目鏈接。
但田建設認為作為朝陽區(qū)政府信息公開綜合服務窗口，圖書 館根本無法提供依申請公開事宜的程序或咨詢。因為在他走訪時，這7臺電腦有4臺因被讀者點擊上網(wǎng)而損壞了系統(tǒng)。館內(nèi)沒有提供區(qū)政府所屬各部門的紙質(zhì)政府信 息公開指南和信息公開目錄索引，包括本區(qū)政府公報(在區(qū)政府傳達室和區(qū)檔案館都可以免費得到)。館內(nèi)未設專職館員負責與指導，不受理有關政府信息公開的咨 詢問題，沒有查閱者登記制度。在圖書館網(wǎng)頁中也沒有相關內(nèi)容的特色欄目和政府網(wǎng)站的鏈接。
據(jù)記者了解，目前，無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作，都是對口性服務，即只針對本地區(qū)政府或其所屬部門在其政府網(wǎng)站上主動公開的信息。
對不同地區(qū)、上位地區(qū)、中央機構不同部門主動公開的政府信息，均無法提供綜合的查閱服務。
除了上面的問題，還有一個如何讓大眾知曉的問題。首都圖書館北京地方文獻中心副主任李誠說，現(xiàn)在來圖書館查閱政府信息的公民人數(shù)所以少，很大的一個原因是很多人不知道圖書館的這個新職能。他說，無論是圖書館還是媒體在這方面的宣傳還不夠。
田建設說，縱觀國際社會，公共圖書館介入政府信息公開已經(jīng)成為一個通例，但這在我國社會、政治生活中還是一件新事物。
作為《條例》規(guī)定的政府信息公開場所的公共圖書館應如何真正承擔起應有的公共信息共享橋梁的作用？如何真正發(fā)揮信息社會中弱勢群體在信息資源公平獲取方面的保障作用？這是公共圖書館應該好好思考的問題。