為政府信息公開(kāi)提供查閱服務(wù) 公共圖書(shū)館準(zhǔn)備仍顯不足

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　維護(hù)公眾閱讀權(quán)是公共圖書(shū)館的核心職能之一，但根據(jù)今年5月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，公共圖書(shū)館不再只是一個(gè)借閱場(chǎng)地，它又被賦予了另一個(gè)重要的使命，成為向公眾提供政府公開(kāi)信息的平臺(tái)之一。
但根據(jù)有關(guān)學(xué)者和記者的調(diào)查，無(wú)論是地方政府還是一些圖書(shū)館乃至大眾，對(duì)公共圖書(shū)館角色的變換似乎還沒(méi)有完全適應(yīng)。
　　公共圖書(shū)館成為政府信息發(fā)布渠道
中國(guó)公共圖書(shū)館自其誕生之日起，一直作為社會(huì)的藏書(shū)機(jī)構(gòu)而存在，“知識(shí)寶庫(kù)”的價(jià)值也僅僅體現(xiàn)在肩負(fù)著教育職能上。圖書(shū)館學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)去政治化的傾向，使得公共圖書(shū)館幾乎沒(méi)有在社會(huì)政治生活中發(fā)揮過(guò)作用，但國(guó)務(wù)院頒布的《條例》將公共圖書(shū)館從遠(yuǎn)離朝堂的理念中拉了回來(lái)。
在《條例》中，公共圖書(shū)館被賦予了為公眾提供政府公開(kāi)信息的職責(zé)，成為政府信息發(fā)布的重要渠道之一。
《條例》的第三章第16條在介紹公開(kāi)的方式和程序時(shí)明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè) 備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政府信 息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。”
　　圖書(shū)館方面態(tài)度積極
對(duì)于條例賦予圖書(shū)館的這項(xiàng)新的職能，圖書(shū)館方面的態(tài)度是積極的。用首都圖書(shū)館北京地方文獻(xiàn)中心副主任李誠(chéng)的話來(lái)說(shuō)，就是“增加這項(xiàng)職能，是我們夢(mèng)寐以求 的。”他表示，以前他們要獲得政府文件需要費(fèi)很多的精力，有時(shí)還得花錢，但現(xiàn)在各級(jí)政府部門都會(huì)向他們主動(dòng)提供這些文件。他說(shuō)，這既可以增加圖書(shū)館的館 藏，又可以方便群眾。
8月21日，記者走訪了位于北京東南三環(huán)邊的首都圖書(shū)館，看到首圖為更好地落實(shí)這項(xiàng)工作，專門開(kāi)辟了一個(gè)100多平方米的政府公開(kāi)信息閱覽室，一些政府文件也已經(jīng)擺放在架上。
雖然這天有雨，但記者仍然看到有人在這個(gè)新的閱覽室查閱文件。據(jù)李誠(chéng)介紹，自5月1日《條例》實(shí)施起，每天都有兩三個(gè)人來(lái)查詢跟政府有關(guān)的信息，而且還有增多的趨勢(shì)。
關(guān)于政府文件的來(lái)源渠道，李誠(chéng)介紹，首圖存閱的政府文件是北京市政府及其下屬的各委辦局以及十八個(gè)區(qū)縣政府出臺(tái)的行政規(guī)范性文件。這些文件一開(kāi)始是由各 政府機(jī)構(gòu)和區(qū)縣政府直接送來(lái)的，后來(lái)覺(jué)得這樣工作量大，經(jīng)過(guò)探索，現(xiàn)在改為每月底由首圖派人到市政府信息公開(kāi)辦去領(lǐng)取。
據(jù)記者了解，全國(guó)各地圖書(shū)館對(duì)于給增加的這項(xiàng)新職能多數(shù)采取積極爭(zhēng)取的態(tài)度。他們主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，也得到了政府的支持?br /> 而最為媒體和圖書(shū)館界所津津樂(lè)道的應(yīng)屬浙江的嘉興模式了。在嘉興市政府信息辦成立的時(shí)候，嘉興市圖書(shū)館副館長(zhǎng)就是信息辦的成員，對(duì)于一些公眾提交的申請(qǐng)，他們可以很方便地提交到信息辦備案，或者直接在政府信息辦的會(huì)議上進(jìn)行討論。
　　國(guó)家圖書(shū)館的尷尬
雖然多數(shù)圖書(shū)館對(duì)這項(xiàng)工作表現(xiàn)得很積極，但并不是所有圖書(shū)館在這項(xiàng)工作的開(kāi)展上都盡如人意。
作為圖書(shū)館界龍頭老大的國(guó)家圖書(shū)館，對(duì)于這一新的職能的落實(shí)并不盡如人意。
根據(jù)記者了解，現(xiàn)在國(guó)家圖書(shū)館對(duì)新的職能還沒(méi)有從制度上和管理上完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，還沒(méi)有設(shè)立專門的部門來(lái)管理這項(xiàng)工作，沒(méi)有辟出單獨(dú)的政府公開(kāi)信息閱覽場(chǎng)所，政府相關(guān)部門的紙質(zhì)公開(kāi)信息在這里也難以找到。據(jù)了解，國(guó)圖把政府公開(kāi)信息這項(xiàng)工作目前是放在期刊閱覽室的。
據(jù)國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)部研究館員程真介紹，他們之所以會(huì)面臨這樣的問(wèn)題，主要的原因是他們直屬文化部，是個(gè)局級(jí)單位，和國(guó)務(wù)院各部門不是平行的對(duì)應(yīng) 關(guān)系，國(guó)務(wù)院及所屬各部門的文件是不能通過(guò)內(nèi)部交換得到的。“之前國(guó)家圖書(shū)館的政府文件都是由各個(gè)出版社繳送而來(lái)的，但現(xiàn)在很多政府公開(kāi)的信息都不是正式 出版物，通過(guò)這個(gè)渠道是就很難得到了。”
當(dāng)然，除了國(guó)家圖書(shū)館這個(gè)特殊的例子外，也有部分圖書(shū)館在這項(xiàng)工作的開(kāi)展上也面臨一些問(wèn)題。供職于中 國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所圖書(shū)館、擔(dān)任《中國(guó)法律圖書(shū)館論壇》主編的田建設(shè)研究員，對(duì)《條例》賦予圖書(shū)館的這項(xiàng)新職能一直都很關(guān)注。他專門走訪了北京市西城 區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)的政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所。22日，他向記者談到了他的見(jiàn)聞。
朝陽(yáng)區(qū)政府在本轄區(qū)掛牌成立了三個(gè)區(qū)政府信息公開(kāi)綜合服務(wù)窗口，朝陽(yáng)區(qū) 公共圖書(shū)館是指定的窗口之一。田建設(shè)向記者介紹，作為綜合服務(wù)窗口，朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館與區(qū)政府共同在館內(nèi)大廳中設(shè)立了查閱臺(tái)，其中包括一臺(tái)觸摸臺(tái)式機(jī)和圖書(shū)館 提供的六臺(tái)桌式電腦，7臺(tái)電腦頁(yè)面均直接與“首都之窗”朝陽(yáng)區(qū)政府信息公開(kāi)欄目鏈接。
但田建設(shè)認(rèn)為作為朝陽(yáng)區(qū)政府信息公開(kāi)綜合服務(wù)窗口，圖書(shū) 館根本無(wú)法提供依申請(qǐng)公開(kāi)事宜的程序或咨詢。因?yàn)樵谒咴L時(shí)，這7臺(tái)電腦有4臺(tái)因被讀者點(diǎn)擊上網(wǎng)而損壞了系統(tǒng)。館內(nèi)沒(méi)有提供區(qū)政府所屬各部門的紙質(zhì)政府信 息公開(kāi)指南和信息公開(kāi)目錄索引，包括本區(qū)政府公報(bào)(在區(qū)政府傳達(dá)室和區(qū)檔案館都可以免費(fèi)得到)。館內(nèi)未設(shè)專職館員負(fù)責(zé)與指導(dǎo)，不受理有關(guān)政府信息公開(kāi)的咨 詢問(wèn)題，沒(méi)有查閱者登記制度。在圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)中也沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容的特色欄目和政府網(wǎng)站的鏈接。
據(jù)記者了解，目前，無(wú)論是公共圖書(shū)館還是國(guó)家檔案館開(kāi)展的政府信息公開(kāi)查閱工作，都是對(duì)口性服務(wù)，即只針對(duì)本地區(qū)政府或其所屬部門在其政府網(wǎng)站上主動(dòng)公開(kāi)的信息。
對(duì)不同地區(qū)、上位地區(qū)、中央機(jī)構(gòu)不同部門主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，均無(wú)法提供綜合的查閱服務(wù)。
除了上面的問(wèn)題，還有一個(gè)如何讓大眾知曉的問(wèn)題。首都圖書(shū)館北京地方文獻(xiàn)中心副主任李誠(chéng)說(shuō)，現(xiàn)在來(lái)圖書(shū)館查閱政府信息的公民人數(shù)所以少，很大的一個(gè)原因是很多人不知道圖書(shū)館的這個(gè)新職能。他說(shuō)，無(wú)論是圖書(shū)館還是媒體在這方面的宣傳還不夠。
田建設(shè)說(shuō)，縱觀國(guó)際社會(huì)，公共圖書(shū)館介入政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為一個(gè)通例，但這在我國(guó)社會(huì)、政治生活中還是一件新事物。
作為《條例》規(guī)定的政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的公共圖書(shū)館應(yīng)如何真正承擔(dān)起應(yīng)有的公共信息共享橋梁的作用？如何真正發(fā)揮信息社會(huì)中弱勢(shì)群體在信息資源公平獲取方面的保障作用？這是公共圖書(shū)館應(yīng)該好好思考的問(wèn)題。