智慧社區(qū)建設(shè)：從底層開發(fā)，更接地氣

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　　“有了智慧信息機(jī)，少跑了不少腿兒。”北京市朝陽區(qū)團(tuán)結(jié)湖街道居民李女士向記者表示，社區(qū)的智慧服務(wù)機(jī)讓她體驗到了高科技帶來的便捷。在位于團(tuán)結(jié)湖街道的京客隆超市接受記者采訪的李女士說，她并不是來超市購物，而是來咨詢辦理《計劃生育服務(wù)證》。

　　在超市不僅能購物，還能進(jìn)行信息咨詢，在團(tuán)結(jié)湖街道，智慧社區(qū)正在以全新的方式便利著居民的生活。使用智慧信息機(jī)，居民可與團(tuán)結(jié)湖街道辦事處9個科室的工作人員進(jìn)行在線視頻交流，彌補(bǔ)了電話溝通的缺陷。

　　當(dāng)然，智慧信息機(jī)只是團(tuán)結(jié)湖街道智慧社區(qū)建設(shè)中的智能設(shè)備之一，“三微”平臺、“掌上團(tuán)結(jié)湖”、“一按靈”電話等信息化平臺和設(shè)備開啟了作為智慧社區(qū)試點單位的團(tuán)結(jié)湖街道的社區(qū)智能化進(jìn)程。

　　與此同時，按照北京市社會辦、市經(jīng)信委、市民政局共同印發(fā)的《關(guān)于在全市推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)的部署和要求，包括團(tuán)結(jié)湖街道在內(nèi)的全市501個智慧社區(qū)試點建設(shè)工作正在推進(jìn)。

　　依照《意見》，2012年11月至今年4月是智慧社區(qū)試點建設(shè)工作的重要階段，信息化社區(qū)建設(shè)這一新模式無疑將給政府管理體系、財政投入、信息化技術(shù)帶來考驗。

　　“五化”生活

　　服務(wù)是智慧社區(qū)的核心，也是智慧社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。依照《意見》提出的智慧社區(qū)建設(shè)的近期目標(biāo)：力爭到“十二五”期末，實現(xiàn)對社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化，讓“五化”成為居民工作、生活的主要方式。

　　在沒有先行經(jīng)驗，依靠自主探索的建設(shè)模式之下，各智慧社區(qū)試點單位結(jié)合社區(qū)實際，設(shè)計開發(fā)了多樣化的智能平臺和設(shè)備，引領(lǐng)居民“五化”生活方式。

　　1月6日，作為團(tuán)結(jié)湖街道智慧社區(qū)二期的重點項目，手機(jī)服務(wù)平臺“掌上團(tuán)結(jié)湖”正式啟用上線。“掌上團(tuán)結(jié)湖”共開設(shè)智慧之窗、智慧服務(wù)、智慧言路、智慧門戶、鄰里互動、智慧網(wǎng)格、智慧視聽、智慧家園等八個互動板塊。

　　“掌上團(tuán)結(jié)湖”是基于云計算和位置服務(wù)(LBS)技術(shù)，建立的移動互聯(lián)網(wǎng)APP平臺。團(tuán)結(jié)湖街道辦事處副主任李榮珍告訴記者，經(jīng)過前期測試和使用，志愿服務(wù)、互助交友已經(jīng)成為平臺的主題詞。居民通過“掌上團(tuán)結(jié)湖”開展鄰里文化互動，結(jié)伴組織羽毛球、籃球等各種活動，在高節(jié)奏的社會中拉近了鄰里關(guān)系。

　　“我們現(xiàn)在做的工作是一場革命，”李榮珍這樣評價信息化背景下的智慧社區(qū)建設(shè)，“移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，目前我國手機(jī)上網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)到4.2億，所以我們要適應(yīng)這個潮流。”

　　此前，李榮珍指導(dǎo)的團(tuán)結(jié)湖街道智慧社區(qū)一期建設(shè)也充分適應(yīng)了信息化新潮流。團(tuán)結(jié)湖街道建立了以“微信、微博、微群”為主的“三微一體”服務(wù)模式，率先實現(xiàn)以微博方式回復(fù)網(wǎng)格案件。

　　居民王強(qiáng)是微信、微博的活躍分子，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境問題或管理問題，他就通過“@團(tuán)結(jié)湖網(wǎng)格”或者微信平臺隨時報給街道，而他反映的問題都及時得到處理。自“三微”平臺建立以來，平臺實現(xiàn)與居民互動交流5100余次，對于群眾提出的問題以及反映的情況已全部解決。

　　此外，智慧社區(qū)各試點單位積極跟蹤移動互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展趨勢，努力利用社會熱點和技術(shù)熱點開拓工作渠道，陸續(xù)拓展微平臺服務(wù)。海淀區(qū)清華園街道開通了社區(qū)綜合服務(wù)平臺，社區(qū)居民只要撥打統(tǒng)一的服務(wù)熱線登錄服務(wù)網(wǎng)站就可以獲得相應(yīng)的便民服務(wù)。并為地區(qū)老人免費(fèi)提供“一鍵通”、“一按靈”、一個GPS定位器、一條服務(wù)熱線和一個學(xué)習(xí)網(wǎng)站。大興區(qū)清源街道建設(shè)完善了街道行政辦公自動化系統(tǒng)、社區(qū)安保監(jiān)控系統(tǒng)、政務(wù)網(wǎng)站等。

　　精細(xì)化管理

　　信息化背景下，智慧社區(qū)引領(lǐng)居民的生活走向便捷，也倒逼社區(qū)管理者傳統(tǒng)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會管理由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。

　　在此背景下，諸多社區(qū)結(jié)合轄區(qū)特色，創(chuàng)新了不同的管理模式。西城區(qū)金融街街道的全響應(yīng)社會服務(wù)管理指揮中心實現(xiàn)街道政務(wù)值勤、社會服務(wù)管理、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、網(wǎng)格化城市管理、圖像信息指揮、采集各類信息等六大職能。海淀區(qū)學(xué)院路街道的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過“一庫一平臺”充分整合地區(qū)人、地、事、物、組織等各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。

　　在團(tuán)結(jié)湖街道辦事處，公務(wù)人員越來越習(xí)慣將人、事、物、地、組織統(tǒng)稱為“數(shù)據(jù)”。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一件“事”通過可視系統(tǒng)，傳輸?shù)浇值廊Ｊ缴鐣?wù)管理中心，就變成公務(wù)人員監(jiān)控、研判，以及據(jù)以執(zhí)法的“數(shù)據(jù)”了。

　　據(jù)全模式社會服務(wù)管理中心主任孫思文介紹，社區(qū)的“數(shù)據(jù)”可以細(xì)化到電線桿的標(biāo)號。“一號定位”系統(tǒng)就是通過將轄區(qū)所有線桿、電桿標(biāo)號，居民根據(jù)標(biāo)號位置信息報警或者獲取基于精確位置的服務(wù)。

　　而“數(shù)據(jù)”的處理中心就是全模式社會服務(wù)管理中心，即“智慧團(tuán)結(jié)湖”的大腦和指揮中樞。李榮珍告訴記者，街道建設(shè)的“城市管理、應(yīng)急處突、綜治維穩(wěn)、為民服務(wù)”四位一體的全模式社會服務(wù)管理指揮中心，依托核心數(shù)據(jù)庫輔助決策。

　　孫思文告訴記者，全模式社會服務(wù)管理中心通過“三微”平臺、熱線電話等接收市民提出的問題和建議，采用派遣、處理、核查、回復(fù)、結(jié)案為一體的閉合式運(yùn)行的管理模式。“收到居民通過微博等方式反映的問題，我們立刻派遣相應(yīng)科室去處理，處理的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于朝陽區(qū)監(jiān)督中心規(guī)定的時間。”孫思文解釋。

　　截至2012年年底，街道全模式社會服務(wù)管理中心共接收區(qū)監(jiān)督中心派遣和居民反映的微博環(huán)境類案件13000件，涉及內(nèi)容有街面秩序、道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)等方方面面。目前，所有案件均能及時處理按時回復(fù)，結(jié)案率達(dá)100%。

　　當(dāng)然，在加強(qiáng)科技化管理的同時，智慧社區(qū)充分調(diào)動了居民的管理積極性，形成政民互動的管理模式。

　　團(tuán)結(jié)湖是我國第一個實施“智慧網(wǎng)絡(luò)”管理模式的街道，據(jù)李榮珍介紹，團(tuán)結(jié)湖街道在城市管理網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，將本轄區(qū)劃分為多個網(wǎng)格，使每一個社區(qū)居民都可以親身加入到社區(qū)管理之中。

　　具體來說，網(wǎng)格管理平臺向居民提供動態(tài)的網(wǎng)格選取模式及動態(tài)的項目管理方式，在以往樓門組長管一棟樓的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。居民只需在“掌上團(tuán)結(jié)湖”客戶端的“智慧網(wǎng)格”板塊中點擊申請管理的區(qū)域，通過工作人員后臺審核后，就可以成為網(wǎng)格格長或網(wǎng)格管理員，利用手中的手機(jī)對所負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行上報。

　　網(wǎng)格管理功能實現(xiàn)了居民既可以選擇對虛擬社會又可以選擇對實體空間的雙重管理，解決了以前網(wǎng)格管理僅集中在政府層面的問題，使社區(qū)百姓人人都可以成為網(wǎng)格管理員。李榮珍告訴記者，居民可以根據(jù)自身的職業(yè)特點申請不同的管理職位，比如擅長文化、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域都可以參與申請。

　　便捷服務(wù)誰買單?

　　智慧社區(qū)的發(fā)展需要投入大量成本，智慧社區(qū)的可持續(xù)運(yùn)營成為一大難題。

　　“加大資金投入，建立長效機(jī)制”是《意見》對智慧社區(qū)運(yùn)營的期望，即對智慧社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機(jī)制。同時，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)及其他社會力量積極參與智慧社區(qū)建設(shè)，并積極探索政府搭臺、企業(yè)運(yùn)作、社會參與、群眾受益的多方投入機(jī)制。

　　目前，朝陽區(qū)望京街道的望京網(wǎng)、回龍觀地區(qū)的回龍觀網(wǎng)網(wǎng)站注冊用戶數(shù)均超過50萬，是政府與商業(yè)網(wǎng)站合作的典型案例。通州區(qū)八通網(wǎng)致力于為居民提供集信息、鄰里互助、生活消費(fèi)、各種文化體育活動、物品交易等綜合服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)站注冊用戶數(shù)超過60萬。

　　在團(tuán)結(jié)湖街道，社區(qū)管理者在智慧社區(qū)建設(shè)中也充分聯(lián)合了社會力量。“最初政府做得多一些，后來市場做一些，居民自己負(fù)擔(dān)一些，這樣才能長久的持續(xù)下去。”李榮珍在介紹團(tuán)結(jié)湖街道智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗時表示，目前團(tuán)結(jié)湖街道已經(jīng)和大眾點評網(wǎng)等一些商業(yè)網(wǎng)站開展了商業(yè)合作。

　　另外，團(tuán)結(jié)湖街道在智慧社區(qū)建設(shè)過程中不僅節(jié)約了成本還在合作過程中獲得了“盈利”。2012年底，團(tuán)結(jié)湖街道在“北京市社區(qū)信息化綜合示范街道”評比中獲得了全市第一名。而團(tuán)結(jié)湖智慧社區(qū)的建設(shè)成本不足100萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他社區(qū)。

　　李榮珍告訴記者，“三微”平臺利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，街道總共投入僅1萬余元。分布在轄區(qū)內(nèi)所有的智慧服務(wù)機(jī)，硬件和軟件開發(fā)，合計30萬元，加上最新上線的“掌上團(tuán)結(jié)湖”平臺，所有的資金全算上，不超過100萬元。

　　另據(jù)李榮珍介紹，社區(qū)的智慧信息機(jī)原價在60萬元左右，但是通過洽談，智慧信息機(jī)的功能由街道自己設(shè)計，技術(shù)框架也是自己構(gòu)建，與合作公司共同開發(fā)設(shè)計，采購價格大幅降低，節(jié)約了街道的經(jīng)費(fèi)支出。

　　由于智慧服務(wù)機(jī)的方便快捷，全市多個社區(qū)紛紛進(jìn)行引進(jìn)。作為智慧信息機(jī)的設(shè)計者之一，團(tuán)結(jié)湖街道還從中獲得了報酬。

　　“從節(jié)省經(jīng)費(fèi)的角度，我們的模式可以復(fù)制。”李榮珍向記者表示，團(tuán)結(jié)湖街道智慧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗在于：從居民的角度出發(fā)，居民需要什么做什么，不搞龐大的設(shè)計，從底層開發(fā)，更接地氣。