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中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)--《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500－2003）（以下簡稱《計價規(guī)范》）已于2003年2月17日正式發(fā)布，于２００３年７月１日施行?！队媰r規(guī)范》的發(fā)布施行既是我國工程造價管理工作深化改革的成果，也使我國工程造價管理工作跨入一個新的發(fā)展階段，它開創(chuàng)了工程造價管理工作的新格局，必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭形成工程造價的新機(jī)制。
工程量清單計價是業(yè)主將擬建工程的全部項目和內(nèi)容按有關(guān)計算規(guī)則計算出工程量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填報單價，計算出總價后作為投標(biāo)報價。
隨著造價改革的深入，工程量清單計價將是今后主要投標(biāo)形式。這是工程造價深化改革的產(chǎn)物；是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；也是與國際慣例接軌的必然要求。應(yīng)用工程量清單將克服以往工程造價構(gòu)成中的“計劃經(jīng)濟(jì)的色彩”，同時避免定額價格水平滯后的現(xiàn)象。采用“動態(tài)價格”形式最終把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)。通過工程量清單價格方式的運(yùn)用，逐步建立反映自己企業(yè)實力的定額體系。
1．如何理解工程量清單與定額的關(guān)系
（1）傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計算規(guī)則、消耗量水平、單價、費(fèi)用定額的項目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談及的工程量清單計價與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平（標(biāo)準(zhǔn)）。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎(chǔ)，配上單價、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等用以計價。工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但目前實行的是“政府宏觀調(diào)控，市場形成價格”的機(jī)制。建筑施工企業(yè)競爭的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的競爭，它反映了一個企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額--即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計價應(yīng)該逐漸拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。
（2）要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。量價分離所表達(dá)的意思，是政府定價已經(jīng)取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價或合價。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。主張列出“基價”的同志認(rèn)為，從方便操作的角度講，應(yīng)該列出，這未必就是沒有"量價分離"。而持不同觀點的則認(rèn)為，徹底的“量價分離”不應(yīng)該再列出“基價”，實際上并不使用它，毫無意義。“量價分離”是工程造價工作一個總體改革要求，不能簡單地從定額里面是否列出“基價”這個表現(xiàn)形式上面來判斷。實質(zhì)上工程造價管理工作的改革，不僅僅是表現(xiàn)形式的不同，應(yīng)該是管理的內(nèi)容，管理工作側(cè)重點的變化，它是一種管理方法的改變。推廣工程量清單計價、綜合單價法是可以較好的體現(xiàn)管理方法的變革。
2．工程量清單與招投標(biāo)的關(guān)系
（1）工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。
由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。
（2）工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對自己所報的單價、成本等負(fù)責(zé)，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。
（3）采用工程量清單招標(biāo)，有利于科學(xué)、公正評標(biāo)。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個關(guān)鍵的因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
（4）采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，"低價中標(biāo)、高價索賠"的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。
（5）采用工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。由于質(zhì)量、工期、造價、工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報價時必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。
投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計價辦法，計算出投標(biāo)報價，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更有競爭力的報價?？梢哉f，投標(biāo)報價對投標(biāo)單位競標(biāo)的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。
《計價規(guī)范》規(guī)定：“投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制”。
3．投標(biāo)的風(fēng)險分析：
投標(biāo)競爭實質(zhì)上就是投標(biāo)競價，是承包商在同意招標(biāo)文件規(guī)定、滿足招標(biāo)要求的條件下，利用報價手段獲得工程施工任務(wù)的競爭活動。報價是否得當(dāng)是影響承包商投標(biāo)成敗的關(guān)鍵。建設(shè)產(chǎn)品它不僅有賴于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等各個部門的工作質(zhì)量，還與建材產(chǎn)品的好壞、建材產(chǎn)品市場價格波動情況有直接關(guān)系，將面臨很多在招、投標(biāo)、簽訂承包合同時難以預(yù)料或不可能完全確定的問題，這種不確定性就是風(fēng)險因素。風(fēng)險就是指由于從事某項特定活動過程中存在的不確定而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或財務(wù)損失，自然破壞或損傷的可能性。工程量清單投標(biāo)報價風(fēng)險起來可以分為價格風(fēng)險、合同條款風(fēng)險。
（1）成本分析是投標(biāo)報價的首要條件。
最低投標(biāo)價中標(biāo)不是絕對的，是有條件的，最低價應(yīng)是高于成本的最低價，承包商在投標(biāo)報價時首先要考慮的是成本分析，以成本分析為杠桿，將自身的經(jīng)營優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為報價優(yōu)勢，以增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)價的競爭力。投標(biāo)前企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對工程所有材料和人工、機(jī)械等進(jìn)行摸底分析，以實際市場價格確定最低成本價。以此為依據(jù)，再考慮招標(biāo)條件、環(huán)境及企業(yè)投標(biāo)策略，作出有競爭力的報價。工程項目的成本控制是項目管理的核心內(nèi)容，它直接影響承包商在所承建的項目上的利潤的高低，以長遠(yuǎn)的眼光看，也將關(guān)系企業(yè)的生存發(fā)展，因此，一個承包商對成本的認(rèn)識及重視程度和控制水平將反映其管理水平和技術(shù)水平，也標(biāo)示了該承包商的競爭能力。
（2）最低價中標(biāo)呼喚企業(yè)定額。
為加強(qiáng)成本分析與控制，承包商要有獨(dú)立的私人估價信息，這個私人估價信息反映的是建筑產(chǎn)品的個別成本，體現(xiàn)了企業(yè)的實際水平。有條件的承包商應(yīng)盡快建立適用于本企業(yè)使用的企業(yè)定額，最低價中標(biāo)法呼喚企業(yè)定額，企業(yè)定額反映了一個企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)率，成本降低率、機(jī)械使用率、管理費(fèi)用節(jié)約率與主要材料進(jìn)價水平，采用企業(yè)定額進(jìn)行工程報價，才能真正體現(xiàn)了市場競爭性，根據(jù)企業(yè)定額編制出來的報價，才是企業(yè)完成某項工程任務(wù)的成本底線，以不低于成本底線的價格投標(biāo)，承包商才能期望贏得利潤，才能為保質(zhì)保量完成施工任務(wù)提供足夠的經(jīng)濟(jì)保證，才有可能形成有力和有效的競爭機(jī)制。
企業(yè)定額的形成，使報價不再盲目，避免了一味過低或過高報價所形成的虧損、廢標(biāo)，以應(yīng)付復(fù)雜激烈的市場競爭局面。
4．中標(biāo)后的成本管理
以工程量清單報價中標(biāo)的工程，工程造價基本上已確定，只是當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計變更或工程量變動時，通過簽證再另行調(diào)整結(jié)算計算。工程量清單工程成本要素的管理重點，是在既定收入的前提下，如何控制成本支出。
（1）人工費(fèi)的管理
人工費(fèi)支出約占建筑產(chǎn)品成本的17%，且隨市場價格波動而不斷變化。
首先根據(jù)施工網(wǎng)絡(luò)圖，做好工序的合理搭接，避免窩工、怠工，結(jié)合市場人工單價計算出本月控制指標(biāo)。
其次在施工過程中，依據(jù)工程分部分項，對每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，在完成一個分項后，就同工程量清單報價中的用工數(shù)量對比，找出存在問題，辦理相應(yīng)手續(xù)以便對控制指標(biāo)加以修正。這種對用工數(shù)量控制指標(biāo)，最大優(yōu)勢在于不受任何工程結(jié)構(gòu)形式的影響，分階段加以控制有很強(qiáng)的實用性。人工費(fèi)用控制指標(biāo)，主要是從量上加以控制。重點通過對在建工程過程控制，積累各類結(jié)構(gòu)形式下實際用工數(shù)量的原始資料，以便形成企業(yè)定額體系。
（2）材料費(fèi)用的管理
材料費(fèi)用開支約占建筑產(chǎn)品成本的70%左右，是成本要素控制的重點。承包
方可以對自購材料的質(zhì)量、價格、到貨期進(jìn)行綜合評定，合理選擇供貨方。采購過程以工程清單報價中材料價格為參考指標(biāo)，力爭在采購過程產(chǎn)生收益。對業(yè)主提供的材料，要嚴(yán)把驗收入庫環(huán)節(jié)。其次在施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，做好材料的驗收、貯存、標(biāo)識、搬運(yùn)等工作。月末把控制用量和價格同實際數(shù)量橫向?qū)Ρ?，找出問題，及時糾正。
材料費(fèi)用管理的重點，是在整個施工期間隨時掌握市場價格變化，及時儲備價廉物優(yōu)的材料，建立自己材料供應(yīng)基地。減少材料運(yùn)輸過程中材料的損耗率，加強(qiáng)施工過程材料可利用率。
（3）機(jī)械費(fèi)用的管理
機(jī)械費(fèi)的開支約占建筑產(chǎn)值的7%，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場情況，作到設(shè)備的合理布局、充分利用。租賃設(shè)備電費(fèi)價格的問題等，在合同單價條款中要明確。對自有或融資租賃的設(shè)備，更應(yīng)作好日常臺班記錄，注意日常維護(hù)延長使用壽命，提高設(shè)備利用率，保證每天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)現(xiàn)場情況使設(shè)備充分利用，特別是合理安排大型設(shè)備進(jìn)出場時間以降低費(fèi)用。
（4）對其他成本要素的管理
首先節(jié)約管理費(fèi)用是重點，制定切實的預(yù)算指標(biāo)，對每筆開支嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審批手續(xù)；提高管理人員的綜合素質(zhì)作到高效精干，提倡一專多能。對辦公費(fèi)用的管理，從節(jié)約一張紙、減少每次通話時間等方面著手，精打細(xì)算，控制費(fèi)用支出。
其次臨設(shè)費(fèi)管理的重點，依據(jù)施工的工期及現(xiàn)場情況合理布局。盡可能就地取材搭建臨設(shè)，工程接近竣工時及時減少臨設(shè)的占用。對購買的彩板房每次安、拆要高抬輕放，延長使用次數(shù)。日常使用及時維護(hù)易損部位，延長使用壽命。
項目建設(shè)的理想狀態(tài)是同時達(dá)到最短工期，最低造價和最高質(zhì)量，由項目的三大目標(biāo)：工期、造價、質(zhì)量組成的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標(biāo)的變化，都勢必引起另外兩個目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約，所以在施工組織設(shè)計階段，控制工程造價的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確處理工程造價和工期，工程造價和工程質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理也顯得尤為重要。
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