工程質(zhì)量保證金能夠保證什么

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　　工程質(zhì)量保證金的法律矛盾

　　關(guān)于工程質(zhì)量保修期。關(guān)于建筑工程保修期長(zhǎng)短的界定提法不一，相關(guān)法律規(guī)定互相矛盾?！督ㄖā返?2條規(guī)定：“建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目;保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！睋?jù)此規(guī)定，國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖、供冷期;電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。而財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》對(duì)工程質(zhì)保金預(yù)留期限界定為“待工程竣工一年后再清算”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定：“缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月。”

　　縱觀以上規(guī)定，在建筑工程保修范圍上，有兩種不同類型的劃分：一是基礎(chǔ)、主體類，二是建筑通病類。體現(xiàn)在保修期限上，就是終身保修和短期保修。在短期保修上出現(xiàn)5年、2年、1年和半年的不同。伸縮性差異頗大，幅度相去甚遠(yuǎn)，哪個(gè)規(guī)定為準(zhǔn)，難以確定。

　　關(guān)于工程質(zhì)量保證金。對(duì)于保證金的留存額度法律上同樣存在不同提法：《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《建筑工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》和《工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等文件要求預(yù)留質(zhì)保金的額度為工程價(jià)款結(jié)算總額的5%;而建設(shè)主管部門和工商管理部門聯(lián)合審定的《建設(shè)工程施工合同》文本中則規(guī)定：“工程質(zhì)量保證金一般不超過施工合同價(jià)款的3%”。

　　關(guān)于保證金的返還期限。對(duì)保證金返還期限的規(guī)定也模糊不清：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定對(duì)包括基礎(chǔ)工程、主體工程、防水工程、采暖制冷工程和電氣管線、設(shè)備安裝和裝修工程等的保修期分別予以年限劃定，有的規(guī)定5年，有的規(guī)定2年。

　　工程質(zhì)量保證金的管理現(xiàn)狀

　　其一，規(guī)定的不一致，導(dǎo)致執(zhí)行的隨意性。在確定工程質(zhì)量保證金的留存比例、支付期限、使用范圍等方面，存在不按保修項(xiàng)目或部位計(jì)算留存額度、超出適用范圍支取、加大比例留存和惡意(或強(qiáng)行)扣留等極度隨意的行為。

　　其二，對(duì)工程質(zhì)量保證金的留存、記錄、使用、到期支付等沒有相應(yīng)檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更沒有形成監(jiān)督機(jī)制。

　　其三，沒有在工程保證期結(jié)束后界定質(zhì)量有無缺陷的責(zé)任機(jī)構(gòu)，或是界定的實(shí)施細(xì)則。大多是由建設(shè)單位自說自話，最后，總有責(zé)任會(huì)讓施工單位去擔(dān)。

　　其四，沒有建立專門的會(huì)計(jì)核算與資金管理。工程竣工交付使用后，建設(shè)和施工各方，對(duì)應(yīng)付應(yīng)收工程款大多是一個(gè)總數(shù)，對(duì)于工程質(zhì)量保證金，只是在各自經(jīng)辦人心里按照合同里的約定中計(jì)算的一個(gè)額度，并沒有有憑有據(jù)地記錄在會(huì)計(jì)賬冊(cè)中，更談不上按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類留存保證金了。

　　其五，施工企業(yè)的資金沉淀。施工企業(yè)不僅資本金少(因建筑環(huán)境的變化，這一缺陷更加凸顯)，而且時(shí)時(shí)處處受制于人。資金的管理上更加突出：墊資施工、讓利合同、替人擔(dān)保等等，再加上“有理有據(jù)”的保證金留存，很多應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)控制的資金，集中在了建設(shè)單位的手中，使得建筑施工企業(yè)周轉(zhuǎn)無力、債臺(tái)高筑。

　　其六，保證金只有建設(shè)單位獨(dú)自管控，工程保證金沒能完全發(fā)揮應(yīng)有作用，使施工企業(yè)常常因此遭受無辜甚至無奈的損失。據(jù)各地的審計(jì)局審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在質(zhì)量保證金的管理及使用過程中存在很多問題：有的建設(shè)單位與管理、使用單位未進(jìn)行工程項(xiàng)目合同及保證金情況的交接，造成保證金的管理前后脫節(jié)和混亂;一味對(duì)施工企業(yè)提出要求，無限期地拿保證金說事，有意拖延或拒絕返還給施工企業(yè)，例如因?yàn)楣こ讨械囊恍┬栴}，拖延保證金的返還期，甚至借故扣除大于維修費(fèi)用數(shù)倍的保修費(fèi)用;將保證金轉(zhuǎn)給其物業(yè)管理單位，而物管常常把一些因使用不當(dāng)造成的質(zhì)量問題，也要施工單位承擔(dān)責(zé)任;有許多甲方采取項(xiàng)目公司方式進(jìn)行承包運(yùn)作，公司隨著項(xiàng)目開發(fā)完畢進(jìn)行變更甚至解體，施工單位留存的保證金隨著建設(shè)單位的消失而無法清償;有的竟然使用淘汰的汽車、設(shè)備或難以銷售的房屋等以高價(jià)頂值保證金等等。這些損失都會(huì)落在施工單位頭上，而且也使工程保證金失去了其原有的意義。項(xiàng)目管理論壇

　　其七，由于國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)惡劣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成在建設(shè)領(lǐng)域作突出貢獻(xiàn)、付艱辛勞動(dòng)的施工企業(yè)，總是處于弱勢(shì)地位。發(fā)包方會(huì)通過各種途徑體現(xiàn)其強(qiáng)勢(shì)地位。各種霸王條款不容置疑地要求施工企業(yè)接受。保證金留存期限和額度等方面不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，助長(zhǎng)了其在執(zhí)行上的隨意性和就高不就低的做法。

　　除此以外，在工程質(zhì)量保證金管理上，仍有許多問題亟待規(guī)范。如不妥善處理，保證金留存不僅不能作為保證糾正工程質(zhì)量缺陷的手段，還會(huì)滋生腐敗，甚至影響建筑企業(yè)發(fā)展。

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