質(zhì)量管理:工程項(xiàng)目質(zhì)量的全過程控制

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【摘要】 在認(rèn)真總結(jié)我國工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，針對目前國內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)督控制的觀點(diǎn)和相應(yīng)措施。

    工程項(xiàng)目質(zhì)量是國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中對工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。工程項(xiàng)目質(zhì)量主要包含了功能和使用價(jià)值質(zhì)量、工程實(shí)體質(zhì)量。從功能和使用價(jià)值來看，工程項(xiàng)目質(zhì)量體現(xiàn)在適用性、可靠性、耐久性、外觀質(zhì)量、環(huán)境協(xié)調(diào)性等方面，它是相對于業(yè)主的需要而言的，沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從工程實(shí)體質(zhì)量來看，工程項(xiàng)目質(zhì)量包含工序質(zhì)量、分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量。 

    我國多年來的工程建設(shè)實(shí)踐和發(fā)達(dá)國家成功的建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)都證明，工程項(xiàng)目質(zhì)量是按照項(xiàng)目建設(shè)程序，經(jīng)過工程建設(shè)系統(tǒng)各個階段而逐步形成的。工程項(xiàng)目質(zhì)量問題貫穿于建筑項(xiàng)目的整個壽命進(jìn)程，從工程建設(shè)的可行性研究、投資決策、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、竣工驗(yàn)收直至使用維修階段，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會給工程質(zhì)量留下隱患，影響工程項(xiàng)目功能和使用價(jià)值質(zhì)量，甚至可能會釀成嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故，這就是所謂的“99+1=0”。只有切實(shí)遵循客觀規(guī)律，重視各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督與控制，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上鏟除工程質(zhì)量的諸多缺陷與隱患。 

1 投資決策階段質(zhì)量控制 

    工程項(xiàng)目質(zhì)量是工程建設(shè)三大控制目標(biāo)之一，應(yīng)當(dāng)受到工程建設(shè)各方的高度重視。當(dāng)前，工程項(xiàng)目質(zhì)量控制主要集中在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，主要重視對工程實(shí)體質(zhì)量形成的控制，國家已頒布實(shí)施了大量的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)范等，實(shí)行了監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、質(zhì)量監(jiān)督制、檢測制、質(zhì)量保修制等項(xiàng)制度，對工程實(shí)體質(zhì)量的形成進(jìn)行控制。這使得我國工程建設(shè)領(lǐng)域較為嚴(yán)重的質(zhì)量現(xiàn)狀正在得到逐漸的改善，工程實(shí)體質(zhì)量正在不斷提高。 

    然而，當(dāng)前我國對投資決策階段的質(zhì)量控制卻重視不足，對投資決策階段質(zhì)量控制的必要性認(rèn)識不足。我們重視施工階段的質(zhì)量控制，認(rèn)為質(zhì)量控制主要是項(xiàng)目實(shí)施中的工作，我們忽視投資決策階段的質(zhì)量控制，主要體現(xiàn)在忽視對項(xiàng)目功能和使用價(jià)值質(zhì)量的控制。因此，我國當(dāng)前工程項(xiàng)目功能和使用價(jià)值質(zhì)量問題較為嚴(yán)重。大量的工程建設(shè)項(xiàng)目自決策開始就存在質(zhì)量定位不準(zhǔn)，質(zhì)量目標(biāo)難以滿足業(yè)主的需要，質(zhì)量目標(biāo)與業(yè)主投資目標(biāo)失衡，項(xiàng)目功能和使用價(jià)值不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，功能折舊快等現(xiàn)象，這對國家、對項(xiàng)目業(yè)主均帶來了巨大的損失。 

    工程項(xiàng)目的投資決策階段是進(jìn)行可行性研究與投資決策，以決定項(xiàng)目是否投資建設(shè)，確定項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)與水平的階段。項(xiàng)目投資決策階段的質(zhì)量控制的好壞直接關(guān)系到工程項(xiàng)目功能和使用價(jià)值是否能夠滿足業(yè)主的要求與實(shí)際情況。項(xiàng)目決策階段是影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵階段。 

    對于工程建設(shè)項(xiàng)目，需要控制的總體目標(biāo)是投資、質(zhì)量和進(jìn)度，它們?nèi)咧g是互相制約的，因此，要做到投資、質(zhì)量、進(jìn)度三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到業(yè)主最滿意的質(zhì)量水平。加強(qiáng)投資決策階段的質(zhì)量控制，就是要提高可行性研究深度以及投資決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，注重可研中多方案的論證;注重考察可行性研究報(bào)告是否符合項(xiàng)目建議書或業(yè)主的要求;是否符合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策;是否具有可靠的自然、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù);是否達(dá)到了內(nèi)容、深度、計(jì)算指標(biāo)的相應(yīng)要求。 

    此外，在投資決策階段，進(jìn)行可行性研究報(bào)告的審查，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的專家審查制度，由政府依法委托與工程建設(shè)無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的有關(guān)專家組成論證委員會，專家委員會直接對國家負(fù)責(zé)，對于不合理的方案專家委員會可以行使否決權(quán)，徹底擺脫項(xiàng)目決策立項(xiàng)過程中的長官意志和行政干預(yù)(如“獻(xiàn)禮工程”、“領(lǐng)導(dǎo)工程”等)。這樣，才能確保建設(shè)項(xiàng)目以最少的消耗取得最佳的效果，從建設(shè)前期就為工程質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

2 設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制 

    工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，是根據(jù)項(xiàng)目決策階段已確定的質(zhì)量目標(biāo)和水平，通過工程設(shè)計(jì)使其具體化的過程。設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否可行、工藝是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)是否合理、設(shè)備是否配套、結(jié)構(gòu)是否安全可靠等，均將決定工程項(xiàng)目建成后的功能和使用價(jià)值，以及工程實(shí)體的質(zhì)量。國內(nèi)外的建設(shè)實(shí)踐證明，由于設(shè)計(jì)失誤而造成的項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)決策失誤、造成的工程質(zhì)量事故占有相當(dāng)大的比例。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到，沒有高質(zhì)量的設(shè)計(jì)，就沒有高質(zhì)量的工程，精心設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量的重要保障。因此，設(shè)計(jì)階段是影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。 

    加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段質(zhì)量的控制，除應(yīng)健全與完善設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系外，還應(yīng)大力推行設(shè)計(jì)監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)從設(shè)計(jì)階段起委托監(jiān)理單位介入設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。目前，我國的建設(shè)監(jiān)理主要是對項(xiàng)目施工階段的監(jiān)理，設(shè)計(jì)監(jiān)理做的較少。為了進(jìn)一步保證工程質(zhì)量，應(yīng)采取措施加大對設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣力度。在設(shè)計(jì)監(jiān)理中，監(jiān)理單位要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案和圖紙的審核、監(jiān)督，在初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)方案能否滿足業(yè)主的功能和使用價(jià)值要求，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。在施工圖設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)圖紙能否正確反映設(shè)計(jì)方案，能否滿足工程實(shí)體質(zhì)量要求，如:檢查計(jì)算是否有誤，選用材料和做法是否合理，標(biāo)注的設(shè)計(jì)標(biāo)高和尺寸是否有誤，各專業(yè)設(shè)計(jì)之間是否有矛盾等。 

3 工程項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量控制 

    工程項(xiàng)目施工階段，是根據(jù)設(shè)計(jì)文件和圖紙的要求，通過施工形成工程實(shí)體的階段。這一階段直接影響工程項(xiàng)目最終質(zhì)量，尤其是影響工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量。而工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此施工階段是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段，仍然是當(dāng)前進(jìn)行質(zhì)量控制的重點(diǎn)和核心階段。當(dāng)前，工程項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量控制理論與實(shí)施措施較為完善，控制工作的重點(diǎn)應(yīng)主要放在各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施過程中的監(jiān)督與控制力度。在這個階段，應(yīng)奉行以人為本、預(yù)防為主、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查的基本原則，確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工階段的質(zhì)量控制主要圍繞以下幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行。 

3.1 承包單位自身的橫向質(zhì)量控制 

    由于，承包單位是工程項(xiàng)目形成工程實(shí)體的直接生產(chǎn)者，因此其自身的質(zhì)量控制對于工程項(xiàng)目質(zhì)量的形成具有最重要的作用。加強(qiáng)承包單位的自身的質(zhì)量控制，主要應(yīng)建立健全施工企業(yè)的質(zhì)量保證與管理體系?？刂浦兄攸c(diǎn)應(yīng)放在以下幾個方面: 

    1)在落實(shí)人員崗位質(zhì)量責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對施工人員的動態(tài)管理，把握人員進(jìn)場的考核、使用中的監(jiān)督與評定等。 

    2)通過嚴(yán)格、科學(xué)的試驗(yàn)和檢查以及自身的施工經(jīng)驗(yàn)來保證原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量。 

    3)積極開發(fā)和推廣有利于工程質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝，對那些工程量大、技術(shù)含量高、質(zhì)量要求嚴(yán)的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)集中力組織技術(shù)公關(guān)，努力把質(zhì)量上的可靠性、技術(shù)上的先進(jìn)性合理的融合在一起。 

    4)采用“分級控制，分層管理”的模式。在公司總部設(shè)置質(zhì)量保證部，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量總策劃、工程創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃的指定，最大限度的為項(xiàng)目部提供技術(shù)支持和管理支持;項(xiàng)目部負(fù)責(zé)創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃的實(shí)施，確保分項(xiàng)工程優(yōu)良率，實(shí)施對分承包方的管理、過程質(zhì)量控制，并及時向總部反饋質(zhì)量信息;分承包方負(fù)責(zé)工程的施工，嚴(yán)格按項(xiàng)目部的要求進(jìn)行操作，干好每一道工序，以保證分項(xiàng)工程質(zhì)量。 

    此外，為了充分調(diào)動承包單位自身進(jìn)行質(zhì)量控制，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量的積極性、主動性，將工程質(zhì)量目標(biāo)同承包企業(yè)的利益緊密掛鉤，實(shí)施“按質(zhì)論價(jià)”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”是非常必要的。因此，建設(shè)單位在與承包單位簽訂工程承包合同時應(yīng)明確達(dá)到或超過質(zhì)量目標(biāo)時給予承包企業(yè)的的獎勵和價(jià)格補(bǔ)償，以及達(dá)不到質(zhì)量目標(biāo)時應(yīng)處以的罰款。而且無論是獎勵、補(bǔ)償或罰款均應(yīng)該在量上達(dá)到一定的程度，以便能夠真正起到對承包企業(yè)的激勵作用。 

3. 2建設(shè)單位通過監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行的質(zhì)量控制 

    建設(shè)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行的質(zhì)量控制，對于準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的功能和使用價(jià)值質(zhì)量、實(shí)體質(zhì)量具有重要作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目管理中的科學(xué)性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性越來越強(qiáng)，建設(shè)單位將對工程項(xiàng)目的控制與管理委托給專業(yè)化、社會化的監(jiān)理單位進(jìn)行已經(jīng)成為必然。 

    建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制目的在于保證工程項(xiàng)目能夠按照工程合同規(guī)定的質(zhì)量要求達(dá)到業(yè)主的建設(shè)意圖，取得良好的投資效益。應(yīng)當(dāng)注意的是，工程監(jiān)理的質(zhì)量控制不能僅僅滿足于通俗意義上的旁站監(jiān)督，而應(yīng)進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理，貫穿于施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收階段。監(jiān)理工程師應(yīng)綜合運(yùn)用審核有關(guān)的文件、報(bào)表，現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督與檢查，現(xiàn)場質(zhì)量的檢驗(yàn)，利用指令控制權(quán)、支付控制權(quán)，規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序等方法或手段進(jìn)行質(zhì)量控制。質(zhì)量控制的主要工作內(nèi)容應(yīng)包括：審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)；組織設(shè)計(jì)交底與圖紙會審；審查分部分項(xiàng)工程的施工準(zhǔn)備情況；檢查原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；檢查施工技術(shù)措施和安全防護(hù)措施的落實(shí)情況；協(xié)商、控制工程設(shè)計(jì)變更，檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量；驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程質(zhì)量;督促整理技術(shù)檔案資料；督促履行承包合同；組織工程竣工驗(yàn)收等。 

3. 3政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制 

    政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制是按照城鎮(zhèn)或?qū)I(yè)部門建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對本地區(qū)(本部門)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。其目的在于維護(hù)社會公共利益，保證技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。 

    目前，我國建筑工程質(zhì)量事故仍然較多，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理應(yīng)予以加強(qiáng)而非削弱。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行自身的職責(zé)，不應(yīng)流于形式，更不應(yīng)為了經(jīng)濟(jì)利益等各種原因而放松監(jiān)督或故意失職。為了能夠充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，可以改變目前由建設(shè)單位按照規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)交納監(jiān)督費(fèi)的做法，相應(yīng)地變?yōu)橛烧畯慕ㄔO(shè)單位稅收中劃撥監(jiān)督費(fèi)用，以期維護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。 

4 竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制 

    工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，就是對項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量進(jìn)行試車運(yùn)轉(zhuǎn)、檢查評定，考核質(zhì)量目標(biāo)是否符合設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量要求。這一階段是工程項(xiàng)目由建設(shè)轉(zhuǎn)入使用或投產(chǎn)的標(biāo)志，是對工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的必要環(huán)節(jié)，是保證合同任務(wù)全面完成、提高工程質(zhì)量水平的最后把關(guān)。做好竣工驗(yàn)收工作，對于全面確保工程質(zhì)量具有重要意義。加強(qiáng)竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制，主要是要嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度和驗(yàn)收程序。主管部門應(yīng)加大力度，糾正和查處項(xiàng)目法人將未竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格工程交付使用的違法行為，通過層層驗(yàn)收把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量的全面落實(shí)。 

5 使用階段的質(zhì)量維修保障 

    任何商品都有售后服務(wù)，建筑物也不應(yīng)例外。在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)維修，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)承擔(dān)維修費(fèi)用。工程質(zhì)量得到正當(dāng)?shù)谋Ｐ?，對于促進(jìn)承包單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理具有積極作用。 

    此外，一些發(fā)達(dá)國家推行強(qiáng)制工程保險(xiǎn)制度的做法也是值得我們仿效的。這些國家法律規(guī)定，工程竣工后，施工承包單位應(yīng)當(dāng)在較長時間內(nèi)負(fù)責(zé)保持項(xiàng)目質(zhì)量要求。但由于質(zhì)量責(zé)任期較長，一旦工程出現(xiàn)較大質(zhì)量問題，承包單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重，業(yè)主也不能及時得到補(bǔ)償。而如果采取強(qiáng)制工程保險(xiǎn)制度，承包單位必須向保險(xiǎn)公司進(jìn)行工程投保，保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包單位的信譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合考慮。工程交付使用后，第1年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，由承包單位負(fù)責(zé)維修并承擔(dān)維修費(fèi)用，其它年份發(fā)生質(zhì)量問題，由承包單位負(fù)責(zé)維修，保險(xiǎn)公司承擔(dān)維修費(fèi)用。 

    實(shí)行強(qiáng)制工程保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)公司將積極協(xié)助監(jiān)督承包單位進(jìn)行全面質(zhì)量控制，以保證工程質(zhì)量不出問題，保險(xiǎn)公司就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費(fèi)用。而承包單位為了提高企業(yè)信譽(yù)、承接更多的工程及爭取保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠，必然加強(qiáng)自身的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理，想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平。只有這樣，承包單位才會贏得良好的社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存，尋求發(fā)展。因此，工程保險(xiǎn)制度的推行，迫使各個方面為了維護(hù)自身的利益積極參與工程質(zhì)量的監(jiān)督控制，客觀上最大限度地保護(hù)了國家和使用者的合法權(quán)益，有利的促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量的良陛循環(huán)。 

6 結(jié)束語 

    工程質(zhì)量問題關(guān)系到國家的根本利益及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家成功的管理經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)的每個階段把好質(zhì)量關(guān)，從制度上、組織上、人員上加強(qiáng)管理，健全適合我國國情的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，消除工程質(zhì)量隱患。 

參考文獻(xiàn): 

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