李鐵：都市圈發(fā)展有規(guī)律 政府應(yīng)做好交通和服務(wù)

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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任 李鐵

李鐵認為，京津冀協(xié)同發(fā)展看起來是一個區(qū)域問題，實際上是城市問題，因為整個大區(qū)域內(nèi)所有的點都在城市。解決好城市發(fā)展、解決好城市和交通的關(guān)系，對未來區(qū)域協(xié)同會有至關(guān)重要的作用。李鐵在演講中重點介紹了都市圈發(fā)展的幾個一般性規(guī)律及其啟發(fā)。

第一個規(guī)律，人口高密度集聚的大城市其實有利于節(jié)水。因此不能以水資源缺乏為理由控制大城市人口。例如，2012年一個關(guān)于北京的調(diào)查顯示，它的用水量和上世紀八十年代的用水量是一樣的，每年約35億立方米。大家覺得很奇怪，城市人口增長了那么多，為什么用水量和30年前一樣?就是因為城市人口的規(guī)模和密度提高了，用水的效率也在提高。

過去用水為什么粗放呢?主要是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水粗放。河北7100多萬人口，城鎮(zhèn)化率只有45%，還有大量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，用水比城市更粗放。所以，要真正解決生態(tài)和資源環(huán)境問題，特別是水的問題，需要通過城市化來解決，通過人口的高度集聚解決。

第二個規(guī)律，功能疏解很難改變?nèi)丝诜植嫉母窬?。因為高端人口需要低端人口的服?wù)，例如過去的地主、財主，家里有大宅院，他需要看院的，需要大工、長工等干活的;企業(yè)家也一樣，需要司機、需要家政人員等，這個規(guī)律從古至今一直沒有發(fā)生變化。所以，即使把低端功能疏解出去了，等高端人群聚集的時候，還是會吸引低端服務(wù)人口進來。所以，功能疏解并不能改變?nèi)丝诰奂母窬帧?/p>

第三個規(guī)律，建新城、新中心只會使城市人口擴張，而不能減少中心城市人口。為什么?因為即使建了新城，吸引了一部分人到那兒買房子，老城的人也不會遷過去。老城即使有一部分功能外疏，但是老城的福利化水平提高，還會有吸引新的人口進入。

第四個規(guī)律，人口向特大城市集聚的規(guī)律是不可能改變的，只有集聚才有可能形成它的輻射和外溢。

李鐵表示，這四個規(guī)律說明研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要和城市化發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，不能憑空想象通過一個規(guī)劃或一個設(shè)計能改變這種規(guī)律。日本制定了六次國土綜合整治規(guī)劃，還是沒有解決人口向東京集聚的問題，日本官員介紹說那是由市場決定的，他們只是做了一個規(guī)劃，并沒有改變?nèi)丝谙驏|京集聚的規(guī)律。

李鐵介紹，北京聯(lián)合張家口申冬奧成功，將作為主會場的崇禮這些年發(fā)生了巨大的變化。它是完全尊重了市場規(guī)律，開始幾個企業(yè)家進入，建起了塞北雪場、萬龍雪場、云頂雪場等，沒有這些雪場就沒有崇禮的今天。政府在其中則提供了非常重要的支持，國內(nèi)很多滑雪場離城市也很近，但各級政府都在剝奪它們，設(shè)置了各種障礙，而張家口對滑雪場給了非常重要的支持作用。另外，決定云頂?shù)然﹫雎鋺舫缍Y的因素還在于交通區(qū)位的變化，高速公路的修建改變了崇禮的區(qū)位，大量的北京消費人群進入到這里。

李鐵指出，崇禮的發(fā)展說明政府搞好交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好服務(wù)后，市場會自動決定哪個點可以發(fā)展，哪個點未來有機遇。政府不要去主觀想象規(guī)劃這個節(jié)點、那個中心等等。例如，如果從北京的高鐵修到崇禮，再加上高速公路，崇禮、張北、沽源都會得到發(fā)展機遇。北京作為2000多萬人口的特大城市，具有強烈的服務(wù)業(yè)外溢的需求，會帶動這些城市的發(fā)展。

李鐵進一步指出，都市圈的交通設(shè)施建設(shè)不一定都是高速公路。東京周邊沒有太多的高速公路，大量都是輕軌，軌道交通非常發(fā)達，公路都只是雙車道的。東京1.1萬平方公里，3600萬人口，為什么郊區(qū)沒有大量的堵車?就是它的交通設(shè)置更多考慮了絕大部分普通人的需求。所以這是政府該做的事情。

李鐵最后強調(diào)，只有高密度的城市才能提高資源配置效率，才會形成對周邊區(qū)域的輻射，區(qū)域的協(xié)同發(fā)展需要提高區(qū)域內(nèi)城市的人口密度，發(fā)揮市場的決定性作用。