饒育蕾：小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)要按50--100年限設(shè)計(jì)

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湖南省政協(xié)委員、農(nóng)工黨參政議政專家委員會(huì)主任、中南大學(xué)金融創(chuàng)新研究中心主任、教授 饒育蕾

湖南省政協(xié)舉行年內(nèi)第四次雙周協(xié)商會(huì)，部分委員專家學(xué)者圍繞“湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議”這一話題與相關(guān)廳局展開(kāi)交流。

湖南省政協(xié)委員、農(nóng)工黨參政議政專家委員會(huì)主任、中南大學(xué)金融創(chuàng)新研究中心主任、教授饒育蕾認(rèn)為，小城鎮(zhèn)向上對(duì)接了大中城市及城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人財(cái)物的輸送，向下對(duì)接了城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展責(zé)任，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別、提高土地利用率的重要載體。

“2000年以來(lái)，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大的成就：城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率大幅度提高。2013年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.96%，城鎮(zhèn)體系初步完善，城鄉(xiāng)空間布局更趨優(yōu)化。”饒育蕾介紹，但小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中仍然存在著一些問(wèn)題：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制滯后。二是規(guī)劃編制缺乏成熟理論指導(dǎo)，科學(xué)性不強(qiáng)。三是多規(guī)編制與指導(dǎo)在小城鎮(zhèn)層面矛盾突出，影響建設(shè)發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金利用缺乏協(xié)同，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的指引。

為此，饒育蕾建議，加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。安排專項(xiàng)資金，加快新編、修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)上要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，至少使用50-100年限而設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)。

同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類資源，提出滿足各類涉農(nóng)項(xiàng)目的空間規(guī)劃的指引和支撐。規(guī)劃應(yīng)對(duì)公路交通、水利、發(fā)改、林業(yè)、國(guó)土、建委、旅游局、文廣局等各個(gè)部門(mén)涉農(nóng)政策、涉農(nóng)資金以及建設(shè)計(jì)劃，梳理整合分類。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和發(fā)展訴求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況及總體發(fā)展要求，通過(guò)部門(mén)協(xié)商，確定發(fā)展的措施、政策、方法、資金來(lái)源、核心項(xiàng)目和重點(diǎn)對(duì)口部門(mén)，制定項(xiàng)目庫(kù)，形成跨部門(mén)合作共治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大綱和行動(dòng)計(jì)劃，將政策、行動(dòng)、項(xiàng)目、資金有效整合到空間平臺(tái)上，最終形成城鄉(xiāng)資源的有效協(xié)同利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。