十一黃金周vs帶薪休假制度再掀熱議

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近日，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，與此同時(shí)，撤銷全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議，其職能并入國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，這也意味著“全國(guó)假日辦”這個(gè)機(jī)構(gòu)徹底退出了歷史舞臺(tái)。國(guó)慶節(jié)期間擁堵的高速和人滿為患的景區(qū)都讓假日辦成為矛頭所向。與此同時(shí)，人們將目光投向帶薪休假制度，以期能錯(cuò)峰休假、帶薪休假。

1999年開始，我國(guó)推行黃金周制度，從此假日旅游熱潮席卷全國(guó)。長(zhǎng)假制度也被視為是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的一大舉措。但同時(shí)，黃金周的推行帶來的集體扎堆出行，給社會(huì)交通、景區(qū)生態(tài)等帶來了巨大的壓力，由此，不少人將帶薪休假錯(cuò)峰出行看做治愈黃金周“堵”局的良方。

帶薪休假的主要職能是保證勞動(dòng)者有較長(zhǎng)時(shí)間的休閑旅游探親，將其和推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起是很合適的。“也就是說人們的旅游休閑主要應(yīng)該通過帶薪假來滿足。”但是，要解決民眾想要休假的急迫心愿，能解燃眉之急的還是黃金周，因?yàn)?ldquo;帶薪休假是隱蔽分散的，但黃金周是公開的、集體同步的”。

然而另一方面，又有多少企業(yè)的員工能夠享受到帶薪休假制度呢？某電視臺(tái)編導(dǎo)，雖然聘用合同中寫明，每年有10天帶薪假期，但是自工作以來，她還未曾享受過這種福利。“現(xiàn)在法律都有規(guī)定，可是真正落實(shí)的又有多少？”她表示，自己還算是單位新人，“能不請(qǐng)假就盡量不請(qǐng)假。”她并不將此歸咎于單位，“由于工作性質(zhì)的原因，并不太可能享受到長(zhǎng)假期”。

像這種自動(dòng)或者被迫放棄休假福利的不在少數(shù)。某大型國(guó)企的員工，工作多年都未曾申請(qǐng)過帶薪休假，“工作太忙，就算去申請(qǐng)，也批準(zhǔn)不了。”除此以外，“我們的年假都是今年休完就算了，休不了就算放棄，也沒有過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”去年，實(shí)在因?yàn)閴毫μ?，不得已選擇了離職。

當(dāng)然，也有人并不清楚自己應(yīng)該享有的權(quán)利。一家私企上班的王某，自工作到現(xiàn)在，都是6天工作制，“公司這么忙，連雙休日都難以保證，談什么帶薪休假?。?rdquo;王某顯得十分詫異。

其實(shí)，自2013年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，《綱要》中特別提出，要求保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。

加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。如《綱要》中提到的，近幾年，“要落實(shí)好帶薪休假制度”這句話，在兩會(huì)的政府工作報(bào)告中幾進(jìn)幾出，落實(shí)情況并不樂觀。

據(jù)人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)總工會(huì)分別做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，直到2013年帶薪休假的落實(shí)僅在50%左右。”實(shí)際上，早在上個(gè)世紀(jì)90年代，帶薪休假已見諸法條。1995年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中，在第45條規(guī)定了帶薪年休假制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上可享受帶薪年休假，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。這從法律形式上確定了帶薪休假的制度。然而，由于相應(yīng)的具體規(guī)定一直未能出臺(tái)，福利從紙面到落實(shí)又經(jīng)過了十余年的光景。

“帶薪休假”在國(guó)務(wù)院文件里新近一次現(xiàn)身是在2014年8月21日。國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，意見的內(nèi)容與此前綱要的內(nèi)容類似。區(qū)別在于意見要求“將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度”。

時(shí)代光華認(rèn)為，法部門要積極主動(dòng)地受理有關(guān)違反帶薪休假制度的案件，允許職工有集體訴訟的權(quán)利。過去，雖然法律上也有，但往往都加以限制，怕出現(xiàn)集體事件。單個(gè)訴訟有很多顧慮，訴訟成本也會(huì)很高，集體訴訟有助于勞動(dòng)者降低訴訟成本并且增加勝訴率。

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