亞投行的“朋友圈”

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 編者按：亞投行蓬勃旺盛的建設(shè)之勢(shì)，折射著中國(guó)外交理念與行動(dòng)的國(guó)際影響力和接受度。這是中國(guó)不懈追求“開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)”的又一個(gè)生動(dòng)展現(xiàn)。一系列重磅消息紛至沓來(lái)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的動(dòng)向緊緊抓住了國(guó)際輿論的眼球：3月12日，英國(guó)正式申請(qǐng)加入亞投行；14日，澳大利亞宣布將在數(shù)周內(nèi)決定是否加入亞投行；17日，法國(guó)、德國(guó)、意大利表示同意加入亞投行……中國(guó)幾度回應(yīng)，“亞投行是一個(gè)開(kāi)放、包容的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，中方歡迎有意愿的國(guó)家盡快決定作為創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行”。

  亞投行的發(fā)展速度，恰如中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上創(chuàng)造的奇跡，讓人眼前一亮。2013年10月，習(xí)近平主席在訪(fǎng)問(wèn)東南亞期間提出籌建亞投行的倡議。僅僅時(shí)隔一年，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)于2014年10月簽署了《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄》，決定成立亞投行。隨后，印尼、馬爾代夫、新西蘭、約旦、沙特阿拉伯、塔吉克斯坦等國(guó)相繼宣布加入，亞投行的“朋友圈”日漸壯大。人們?cè)絹?lái)越確信，亞投行將發(fā)展成世界級(jí)的重要開(kāi)發(fā)銀行。

  亞投行是對(duì)現(xiàn)有多邊金融機(jī)制必要補(bǔ)充，無(wú)疑給亞洲發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)福音。世界銀行行長(zhǎng)金墉近日表示，目前世界所有多邊開(kāi)發(fā)銀行每年的基礎(chǔ)設(shè)施投入僅占全部投資的5%—10%，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的需求。亞投行將彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際金融體系在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上的缺口，與包括世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

  動(dòng)向

  歐洲四強(qiáng)集體投奔亞投行 美國(guó)干瞪眼

  ■ 周艾琳 王琳 報(bào)道

  繼英國(guó)之后，法國(guó)外交部3月17日表示，法國(guó)、德國(guó)和意大利當(dāng)天宣布愿意成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)意向創(chuàng)始成員國(guó)。至此，歐洲前四大經(jīng)濟(jì)體悉數(shù)表達(dá)了加入亞投行的意愿。

  中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員熊愛(ài)宗告訴記者：“越來(lái)越多的國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體想申請(qǐng)加入，第一是表明對(duì)于亞投行的認(rèn)可，也即通過(guò)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)促進(jìn)各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的認(rèn)同，各國(guó)實(shí)際上也存在類(lèi)似需求；第二，表明對(duì)中國(guó)的認(rèn)同，此前個(gè)別國(guó)家擔(dān)心中國(guó)在亞投行的影響力過(guò)大，但新國(guó)家的加入在事實(shí)上對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。”

  相較之下，日本和美國(guó)對(duì)于加入亞投行似乎并不感興趣。上海國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)所助理研究員潘曉明告訴本報(bào)記者：“當(dāng)前美國(guó)和日本的重點(diǎn)可能在于TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)。”

  英法德意投奔亞投行

  3月31日及其兩周之前的3月17日都是關(guān)鍵日期。因?yàn)?月31日是確定亞投行創(chuàng)始成員國(guó)資格的截止日期，但確定這一資格須留有兩周的成員商討期。中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在兩會(huì)期間表示，3月31日以前參與的都可成為創(chuàng)始成員國(guó)。

  在法國(guó)、德國(guó)、意大利宣布愿意加入亞投行之前，英國(guó)在3月12日向中國(guó)遞交加入亞投行的申請(qǐng)。“這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)合適。亞投行是開(kāi)放的，而在截止日期前申請(qǐng)加入也正符合亞投行吸納成員先域內(nèi)、后域外的原則。”中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

  美國(guó)此前曾呼吁盟友及西方伙伴國(guó)家不要加入亞投行，一起在亞投行外部監(jiān)督促進(jìn)即將成立的亞投行推行更高標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得更大影響力。但英國(guó)帶頭唱起了反調(diào)。

  中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李巍此前在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，英國(guó)的加入會(huì)帶動(dòng)更多西方大國(guó)加入亞投行，有利于改善亞投行的治理結(jié)構(gòu)。中國(guó)應(yīng)該歡迎西方國(guó)家加入，如果美國(guó)有意愿，美國(guó)也可以加入。

  17日，法國(guó)外交部說(shuō)，通過(guò)與現(xiàn)有的多邊投資和開(kāi)發(fā)銀行合作，亞投行將在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮重要角色，并為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。法國(guó)外交部并稱(chēng)，法國(guó)、意大利和德國(guó)三國(guó)希望加入亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)的行列，與國(guó)際合作伙伴密切合作，共同致力于創(chuàng)造一個(gè)在治理、貸款及公共工程等領(lǐng)域遵守最高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。

  除了西方國(guó)家，澳大利亞和韓國(guó)在英國(guó)行動(dòng)后也隨即表示了類(lèi)似意愿。3月13日，韓國(guó)企劃財(cái)政部副部長(zhǎng)周亨煥表示，韓國(guó)正在考慮是否需要加入亞投行；3月14日，澳大利亞總理阿博特表示，將在幾周內(nèi)決定是否加入亞投行；3月16日，澳大利亞外交部長(zhǎng)畢曉普更是表示，澳大利亞“相當(dāng)有興趣”加入亞投行。此前消息顯示，美國(guó)曾游說(shuō)澳大利亞等國(guó)不要加入亞投行。

  記者了解到，從中國(guó)2013年10月提出籌建亞投行，到2014年10月下旬21個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)簽署《籌建亞投行備忘錄》期間的研討調(diào)研中，澳大利亞和韓國(guó)是積極的參與者，但并沒(méi)有成為第一批簽署籌建備忘錄的國(guó)家。

  不同于歐洲等國(guó)的參與熱情，日本似乎和美國(guó)在同一個(gè)戰(zhàn)壕。3月17日上午，日本官房長(zhǎng)官菅義偉在記者會(huì)上表示，日本對(duì)加入由中國(guó)主導(dǎo)的亞投行持“慎重態(tài)度”，并質(zhì)疑亞投行是否能夠秉持“公正的治理結(jié)構(gòu)”。

  熊愛(ài)宗對(duì)記者表示：“對(duì)于一個(gè)即將新成立的機(jī)構(gòu)有些擔(dān)憂(yōu)是可以理解的，畢竟這個(gè)機(jī)構(gòu)怎么運(yùn)作，未來(lái)如何還需要觀(guān)察，這需要大家在前期就相關(guān)問(wèn)題加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)。如果有參與意愿，應(yīng)該積極提出建設(shè)性意見(jiàn)。”

  “亞投行作為一個(gè)新的國(guó)際機(jī)構(gòu)，在借鑒國(guó)際組織的機(jī)制的基礎(chǔ)上，還會(huì)具有自己的特點(diǎn)，比如說(shuō)機(jī)制的靈活性和變通性。成立之后，亞投行會(huì)經(jīng)歷一段調(diào)試期和各成員國(guó)在新機(jī)制下的磨合期。但是，在目前尚未有具體項(xiàng)目運(yùn)行的情況下，日本的擔(dān)憂(yōu)顯然更像是無(wú)端猜測(cè)。”潘曉明告訴記者。

  熊愛(ài)宗認(rèn)為，一個(gè)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行初期可能是不完美的，但是可以通過(guò)自我學(xué)習(xí)、與國(guó)際其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作進(jìn)行自我完善。例如亞投行成立之后，可以積極與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行(“亞開(kāi)行”)加強(qiáng)在相關(guān)領(lǐng)域的合作。因?yàn)?，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的需求如此之大，足可容納幾家國(guó)際機(jī)構(gòu)運(yùn)作。而且，多家機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)合作可能會(huì)比一家來(lái)得更好。

  亞投行與亞開(kāi)行是合作關(guān)系

  在亞投行有條不紊籌建的同時(shí)，由日本和美國(guó)主導(dǎo)的亞開(kāi)行也在發(fā)力。媒體報(bào)道稱(chēng)，為支持區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，亞開(kāi)行計(jì)劃從2017年起將全年融資額度擴(kuò)大至目前的1.5倍，達(dá)到200億美元。甚至有評(píng)論稱(chēng)，由中國(guó)主導(dǎo)籌建的亞投行的存在感與日俱增，兩者間的競(jìng)爭(zhēng)或日趨激烈。

  而亞開(kāi)行首位華裔首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏尚進(jìn)此前在接受采訪(fǎng)時(shí)否認(rèn)了兩大機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。他表示：“亞開(kāi)行認(rèn)為，第一，亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，成立亞投行是可以理解的。第二，亞投行成立后，亞開(kāi)行認(rèn)為其應(yīng)采用國(guó)際最佳規(guī)則與實(shí)踐。第三，亞開(kāi)行在亞投行成立后會(huì)在雙方共同關(guān)心的領(lǐng)域進(jìn)行合作。”

  亞開(kāi)行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健也對(duì)記者表示：“亞開(kāi)行此前的研究表明，若保持目前亞洲各國(guó)增速，在截至2020年的10年中，基建缺口為8萬(wàn)億美元(年均8000億美元)，世界銀行和亞開(kāi)行目前每年能夠給亞洲國(guó)家的資金大概只有200億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)額也僅為這些資金的40%～50%。因此亞投行成立的必要性有目共睹。”

  另?yè)?jù)媒體報(bào)道，亞開(kāi)行行長(zhǎng)中尾武彥3月16日在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，已開(kāi)始討論與亞投行進(jìn)行合作，雙方還將實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的共享等。

  目前中國(guó)在亞開(kāi)行的出資份額和投票權(quán)重分別僅占6.46%和5.47%，均不及兩大份額國(guó)美、日兩國(guó)的一半。

  根據(jù)2014年10月24日簽署的《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。樓繼偉當(dāng)時(shí)表示，目前各意向創(chuàng)始成員國(guó)同意將以GDP衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國(guó)股份分配的基礎(chǔ)，因此中國(guó)將持有最大股份，但中國(guó)在亞投行并不刻意尋求“一股獨(dú)大”，也不一定非要占到50%，隨著亞投行成員的增多，中國(guó)的占股比例會(huì)相應(yīng)下降。按照工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)各國(guó)在2015年內(nèi)完成章程談判和簽署工作，使亞投行在2015年底前投入運(yùn)作。

  在英法德意之前，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)已增至27個(gè)，包括孟加拉國(guó)、文萊、柬埔寨、中國(guó)、印度、印度尼西亞、約旦、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬爾代夫、馬來(lái)西亞、蒙古、緬甸、尼泊爾、新西蘭、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、沙特阿拉伯、新加坡、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國(guó)、烏茲別克斯坦和越南。

  釋惑

  亞投行到底是干嘛的

  ■ 韓潔 熊爭(zhēng)艷 報(bào)道

  亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行，是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總部設(shè)在北京。亞投行法定資本1000億美元。

  2013年10月2日下午，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在雅加達(dá)同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會(huì)談時(shí)表示，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

  2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)22個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

  2015年3月12日，英國(guó)向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的確認(rèn)函，正式申請(qǐng)加入亞投行，成為首個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的主要西方國(guó)家。

  那么，亞投行是干什么的？與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行是何關(guān)系？針對(duì)各界關(guān)注的諸多問(wèn)題，去年10月底，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在亞投行簽約簽署籌建亞投行備忘錄后接受了記者采訪(fǎng)。

  亞投行對(duì)不同發(fā)展階段的國(guó)家

  是多贏(yíng)選擇

  問(wèn)：為何要建立亞投行？亞投行籌建進(jìn)展情況如何？

  答：2013年10月，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在先后出訪(fǎng)東南亞時(shí)提出了籌建亞投行的倡議。當(dāng)前成立亞投行非常必要，對(duì)于不同發(fā)展階段的國(guó)家是多贏(yíng)選擇。對(duì)于本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家而言，可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展；就本地區(qū)整體而言可加快互聯(lián)互通，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力；對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，則能夠擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；同時(shí)，也有利于擴(kuò)大全球總需求，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

  中國(guó)提出籌建亞投行的倡議得到了廣泛支持，許多國(guó)家反響積極。之后，我們按照“先域內(nèi)、后域外”的原則和步驟，秉承“開(kāi)放的區(qū)域主義”，與亞洲域內(nèi)、域外國(guó)家進(jìn)行了廣泛溝通。截至目前，中方與有關(guān)亞洲國(guó)家已舉行了五次籌建亞投行多邊磋商會(huì)議和一次部長(zhǎng)級(jí)工作晚餐會(huì)，并于9月5日召集有興趣但尚未做出正式?jīng)Q定加入亞投行的域內(nèi)國(guó)家舉行了一次籌建情況通報(bào)會(huì)。

  亞投行與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行

  是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

  問(wèn)：亞投行是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？

  答：亞投行將是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開(kāi)發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行將與世行、亞行等其他多邊及雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)密切合作，促進(jìn)區(qū)域合作與伙伴關(guān)系，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

  問(wèn)：亞投行與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行是何關(guān)系？

  答：亞投行是國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的新成員、新伙伴，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的情況下，由于定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同，亞投行與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。亞投行側(cè)重于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行則強(qiáng)調(diào)以減貧為主要宗旨。

  從歷史經(jīng)驗(yàn)看，包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的區(qū)域性多邊開(kāi)發(fā)銀行的設(shè)立，不僅沒(méi)有削弱世界銀行等已有多邊開(kāi)發(fā)銀行的影響力，而且增強(qiáng)了多邊開(kāi)發(fā)性金融的整體力量，更有力地推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  中國(guó)將一如既往地支持現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行，并將推動(dòng)亞投行與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行合作，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。亞投行成立以后，將通過(guò)聯(lián)合融資等方式加強(qiáng)與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作。作為世行、亞行的重要股東國(guó)，中國(guó)也將一如既往地支持世行、亞行等現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行在促進(jìn)全球減貧和發(fā)展事業(yè)方面做出積極貢獻(xiàn)。

  中國(guó)在亞投行并不刻意尋求

  “一股獨(dú)大”

  問(wèn)：中方在亞投行的出資比例是多少？

  答：《籌建亞投行備忘錄》明確，亞投行的法定資本為1000億美元。初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本的20%。

  目前各意向創(chuàng)始成員同意將以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國(guó)股份分配的基礎(chǔ)，因此，中國(guó)將持有最大股份。此前中國(guó)對(duì)外表示可出資到50%，是表明中國(guó)對(duì)亞投行的強(qiáng)有力支持。但中國(guó)在亞投行并不刻意尋求“一股獨(dú)大”，也不一定非要占到50%，隨著亞投行成員的增多，中國(guó)的占股比例會(huì)相應(yīng)下降。

  問(wèn)：亞投行的治理結(jié)構(gòu)是如何設(shè)計(jì)的？

  答：亞投行的治理結(jié)構(gòu)包括三層：理事會(huì)、董事會(huì)和管理層。理事會(huì)為銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并可根據(jù)亞投行章程授權(quán)董事會(huì)和管理層一定的權(quán)力。在運(yùn)行初期，亞投行設(shè)非常駐董事會(huì)，每年定期召開(kāi)會(huì)議就重大政策進(jìn)行決策。

  亞投行將制訂嚴(yán)格并切實(shí)可行的

  高標(biāo)準(zhǔn)保障條款

  問(wèn)：亞投行將在環(huán)境保護(hù)、移民安置等保障政策方面采取什么標(biāo)準(zhǔn)？

  答：在數(shù)十年的發(fā)展進(jìn)程中，世行、亞行等多邊開(kāi)發(fā)銀行不斷完善自身建設(shè)，積累了很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)評(píng)政策、保障條款、采購(gòu)政策、借款國(guó)財(cái)政可持續(xù)性評(píng)價(jià)以及包括基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資在內(nèi)的項(xiàng)目管理等方面形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和政策要求。

  亞投行將充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和好的做法，制訂嚴(yán)格并切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)保障條款。當(dāng)然，現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行也在對(duì)其保障政策中過(guò)于繁瑣、不切實(shí)際及與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的一些做法進(jìn)行改進(jìn)，亞投行將避免重復(fù)這些問(wèn)題，以降低成本和提高運(yùn)營(yíng)效率。

  競(jìng)爭(zhēng)

  亞投行背后的

  美中較量

  由中國(guó)牽頭的新的開(kāi)發(fā)銀行的成員資格引發(fā)了英美之爭(zhēng)。這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)是美國(guó)與中國(guó)之間一場(chǎng)日益加劇的激烈競(jìng)爭(zhēng)的序曲之一，而美中競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容是：誰(shuí)將書(shū)寫(xiě)21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則？

  奧巴馬(Obama)政府對(duì)上周四英國(guó)決定成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行)的創(chuàng)始成員表示憤怒。亞投行由中國(guó)牽頭，資本規(guī)模達(dá)500億美元，最終可能會(huì)與總部位于華盛頓的世界銀行(World Bank)形成競(jìng)爭(zhēng)。

  英國(guó)將成為第一個(gè)加盟亞投行的七國(guó)集團(tuán)(G7)經(jīng)濟(jì)體。在亞投行努力創(chuàng)建之際，英國(guó)的加入將對(duì)該行的信譽(yù)和潛在資金起到重要的推動(dòng)作用。

  這家新的亞洲銀行是中國(guó)一個(gè)宏圖大志的一部分，中國(guó)欲打造新一代的金融和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，讓其在亞太地區(qū)、并可能在世界其他地區(qū)擁有更大的政治影響力。

  位于華盛頓的智庫(kù)新美國(guó)安全中心(Center for a New American Security)的高級(jí)研究員埃利?拉特納(Ely Ratner)表示：“這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)的核心，是對(duì)主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)和政治的規(guī)則、規(guī)范和制度的一場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)。”

  除了亞投行，中國(guó)還是去年成立的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的主導(dǎo)國(guó)，此外中國(guó)已宣布投入400億美元成立絲路基金(Silk Road Fund)，對(duì)將中國(guó)連接到中亞的項(xiàng)目進(jìn)行支持。

  中國(guó)這些新舉措全都是為了滿(mǎn)足一個(gè)越來(lái)越大的資金缺口，即發(fā)展中國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。據(jù)亞投行的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，位于馬尼拉的亞洲開(kāi)發(fā)銀行(Asian Development Bank)估計(jì)，未來(lái)十年?yáng)|亞地區(qū)需要8萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  但中國(guó)的這些舉措，也對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等位于華盛頓的機(jī)構(gòu)構(gòu)成政治上的直接挑戰(zhàn)，自二次大戰(zhàn)后成立以來(lái)，這些機(jī)構(gòu)一直由美國(guó)主導(dǎo)。

  美國(guó)對(duì)在亞洲地區(qū)建立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)也有自己的計(jì)劃，其中最引人注目的就是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP)——一份正在談判中的12國(guó)貿(mào)易協(xié)定。結(jié)合美國(guó)正與歐盟(EU)討論的那份單獨(dú)貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)的整體戰(zhàn)略是建立一套新的全球貿(mào)易規(guī)則，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家補(bǔ)貼和環(huán)保問(wèn)題設(shè)立更高的標(biāo)準(zhǔn)，而在所有這些領(lǐng)域，中國(guó)和美國(guó)都存在利益和處理方式的分歧。

  位于華盛頓的史汀生中心(Stimson Center)的中國(guó)外交政策專(zhuān)家孫云(音譯)表示，中國(guó)在試圖建立亞投行時(shí)已經(jīng)面臨一些內(nèi)部挑戰(zhàn)。官員們已承諾，新銀行提供資金時(shí)不會(huì)像世界銀行那樣官僚，但他們也意識(shí)到，其他銀行所采用的嚴(yán)格條件，部分是為了防止不明智的貸款、以及保持較高的信用評(píng)級(jí)。

  孫云補(bǔ)充說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)有一些利益集團(tuán)在施壓，要求利用亞投行貸款“推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)議程，特別是推動(dòng)中國(guó)商品和服務(wù)的出口”，而中國(guó)的外交政策戰(zhàn)略專(zhuān)家則認(rèn)為，亞投行“應(yīng)該支持中國(guó)的戰(zhàn)略利益，給予不尊重中國(guó)的國(guó)家較差待遇”。

  冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)曾面對(duì)過(guò)華沙條約(Warsaw Pact)下有組織的政治和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。但中國(guó)代表著一種截然不同的挑戰(zhàn)，這一超級(jí)大國(guó)有能力與那些同時(shí)與美國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家一道，建立起國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、并構(gòu)建伙伴關(guān)系。拉特納表示：“這對(duì)美國(guó)而言是一個(gè)新問(wèn)題。即使美國(guó)本身不參加，華盛頓方面僅僅是反對(duì)這些新機(jī)構(gòu)也是不夠的，尤其是如果其他西方國(guó)家都在積極參與。”

  一些前美國(guó)官員認(rèn)為，美國(guó)與中國(guó)展開(kāi)的這場(chǎng)新的影響力之爭(zhēng)，也傷害到了它自身。美國(guó)政府多年來(lái)一直敦促中國(guó)在全球治理中成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，它曾支持對(duì)IMF的份額分配進(jìn)行改革，賦予中國(guó)更重要的地位。然而，這一提議在美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)沒(méi)戲了。

  中國(guó)希望建立自己的金融機(jī)構(gòu)，部分反映出中國(guó)感覺(jué)自己在現(xiàn)有架構(gòu)中遭到排斥。