印度設(shè)卡鐵礦石出口 出口成品而非原料

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摘要：“對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的鐵礦石出口稅還不夠，如果有可能，政府應(yīng)當(dāng)徹底禁止出口鐵礦石，或者，至少要對(duì)鐵礦石統(tǒng)一征收20%的出口稅?！?月12日，印度鋼鐵部長(zhǎng)維爾巴德拉·辛格向媒體說(shuō)道。辛格表示，他所在的鋼     “對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的鐵礦石出口稅還不夠，如果有可能，政府應(yīng)當(dāng)徹底禁止出口鐵礦石，或者，至少要對(duì)鐵礦石統(tǒng)一征收20%的出口稅?！?月12日，印度鋼鐵部長(zhǎng)維爾巴德拉·辛格向媒體說(shuō)道。辛格表示，他所在的鋼鐵部門(mén)已向財(cái)政部遞交相關(guān)的倡議書(shū)。

    “我們寧愿出口成品，也不能出口礦產(chǎn)原料”，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。辛格的這一說(shuō)法也得到了印度國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分人士的支持。印度鋼鐵管理局(SteelAuthorityofIndia)董事長(zhǎng)錢(qián)德拉·謝卡爾·維爾馬(ChandraShekharVerma)就認(rèn)為這項(xiàng)提議“很好”，因?yàn)橛《刃枰隹谠鲋诞a(chǎn)品，而非原材料。

    對(duì)此，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院專(zhuān)家傅曉強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，這項(xiàng)提議反映出了印度國(guó)內(nèi)當(dāng)前的某種“資源保護(hù)主義”。由于印度的鋼鐵企業(yè)目前產(chǎn)能有限，即使禁止鐵礦石出口，印國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)也無(wú)法完全消化鐵礦石供給。

    作為世界上第五大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，印度政府一直在保證其資源可持續(xù)發(fā)展的范圍之內(nèi)有限度地開(kāi)發(fā)本國(guó)資源。然而，這一次，這種以貿(mào)易保護(hù)為前提的禁令是否可行，一場(chǎng)辯論正在展開(kāi)。

    印自身需求激增

    “印度提出的這個(gè)禁令，主要基于兩個(gè)因素：一個(gè)它要考慮自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，保護(hù)國(guó)內(nèi)的資源。第二就是針對(duì)現(xiàn)在世界上鐵礦石談判機(jī)制的變化?！碧m格鋼鐵網(wǎng)信息研究中心副主任侯志蕓在接受筆者采訪的時(shí)候分析道。

    作為鐵礦石資源較為豐富的國(guó)家之一，印度目前探明鐵礦石的資源量為252.5億噸，其中可開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量為177.1億噸，居世界第6位，約占全世界總量的6.8%－7%，但隨著印度國(guó)內(nèi)需求不斷加大，這樣的儲(chǔ)量顯然不夠。

    早在2009年11月加爾各答舉行的印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)研討會(huì)上，印度的鋼鐵部官員就指出，過(guò)去五年印度對(duì)鋼鐵的年均需求量增長(zhǎng)率為10%左右。在今后五年，印度鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量需要增加一倍才能滿足需要。

    “其實(shí)去年底印度就開(kāi)始對(duì)鐵礦石中的塊礦和粉礦提高出口關(guān)稅了。他們的鋼鐵部長(zhǎng)也一直在呼吁，印度國(guó)內(nèi)要禁止鐵礦石出口?！焙钪臼|表示，在她看來(lái)，印度政府其實(shí)很早就已經(jīng)對(duì)鐵礦石出口政策作出相關(guān)調(diào)整了。

    據(jù)悉，2009年12月，印度對(duì)原來(lái)免稅的粉礦征收了5%的出口關(guān)稅，塊礦出口關(guān)稅也翻倍升至10%。不僅如此，到了2010年4月，塊礦作為鋼鐵制造原料之一，其出口關(guān)稅又從10%上升到了15%，是印度在五個(gè)月內(nèi)的第二次上漲。對(duì)此，印度礦業(yè)聯(lián)合會(huì)主席SiddharthRungta表示，這項(xiàng)措施有可能導(dǎo)致鐵礦石的外銷(xiāo)運(yùn)載量下降25%之多。

    “還有一個(gè)變化，印度一直是一個(gè)出口鐵礦石的國(guó)家，但是從去年起，它也開(kāi)始進(jìn)口鐵礦石了?！焙钪臼|說(shuō)道。她表示，除了國(guó)內(nèi)需要以外，印度鐵礦石品位不高，也是印度急于對(duì)外進(jìn)口的一個(gè)原因。據(jù)了解，巴西和澳大利亞等國(guó)的鐵礦石的含鐵量通常達(dá)到63.5%至65%，而印度鐵礦石的含鐵量通常為55%至58%。

    2009年12月，世界鋼鐵巨頭、澳大利亞的力拓公司也宣布與印度達(dá)成首筆鐵礦石出售協(xié)議，一批總量為16萬(wàn)噸的鐵礦石運(yùn)到印度鋼企埃薩爾鋼鐵公司，這也是印度首次從力拓進(jìn)口鐵礦石。埃薩爾已經(jīng)向力拓表示，希望后者確保向其出口最多達(dá)300萬(wàn)噸的鐵礦石，這也宣告了印度從此告別鐵礦石凈出口年代。

    損人不利己？

    對(duì)于印度國(guó)內(nèi)很多鋼鐵制造商而言，印度完全有必要限制鐵礦石出口，這樣才可以滿足本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的膨脹性需求。然而，還有一些分析認(rèn)為，類(lèi)似禁令和提高關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)舉措只會(huì)沖擊對(duì)其他國(guó)家尤其是中國(guó)的貿(mào)易，因?yàn)?，印度幾?0%的出口鐵礦石，都是運(yùn)往中國(guó)。

    據(jù)印度工商部提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為印度鐵礦石最大的進(jìn)口國(guó)。2006-2007年間，中國(guó)從印度進(jìn)口了8016萬(wàn)噸鐵礦石，在2007-2008年度增加到9198萬(wàn)噸，在2008-2009年度更是增加到9785萬(wàn)噸。

    進(jìn)入2010年，由于必和必拓、力拓和淡水河谷三大礦業(yè)巨頭對(duì)協(xié)議鐵礦的大幅漲價(jià)，中國(guó)對(duì)印度鐵礦石的依賴程度更是在不斷提升。最新海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年前五個(gè)月，中國(guó)進(jìn)口印度鐵礦石份額占總進(jìn)口量的比例已從2009年的17%提高到了21.6%。

    “中國(guó)幾乎是印度鐵礦石的唯一買(mǎi)主，”鋼鐵行業(yè)資訊公司赫氏戰(zhàn)略咨詢公司總顧問(wèn)DavidTucker在接受路透社采訪的時(shí)候稱(chēng)，“這項(xiàng)禁令將使整個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)處于險(xiǎn)境?！焙钪臼|表示：“禁止出口，從貿(mào)易往來(lái)上來(lái)說(shuō)是不利的，而且有助于三大礦進(jìn)一步抬高鐵礦石價(jià)格，壟斷市場(chǎng)。”

    “禁止出口將沉重打擊專(zhuān)門(mén)出產(chǎn)鐵礦粉(在印度出口的鐵礦石中占85%)的礦商，同時(shí)對(duì)印度與中國(guó)(印度鐵礦石的最大客戶)、日本和韓國(guó)的貿(mào)易關(guān)系都造成不可估量的損害。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，印度此舉雖然含有保護(hù)礦產(chǎn)之意，但明顯屬于“損人不利己”的行為。

    不僅如此，印度礦商也表示，由于印國(guó)內(nèi)許多鋼鐵廠缺乏相關(guān)技術(shù)，他們只能轉(zhuǎn)而出口礦產(chǎn)資源。據(jù)悉，盡管印度年鐵礦石出口量非常大，但是其中差不多85%都是價(jià)值較低的粉礦。印度本國(guó)的煉鋼廠缺少燒結(jié)設(shè)備和相關(guān)技術(shù)，無(wú)法將粉礦冶煉成鋼鐵，因而也不能對(duì)這類(lèi)粉礦進(jìn)行利用。這種負(fù)面效果也將擴(kuò)大到運(yùn)輸、服務(wù)、港口等其他行業(yè)。但據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，辛格強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)已開(kāi)始采用新技術(shù)，可以充分利用粉礦。

    也有分析認(rèn)為，印度不大可能全面禁止鐵礦石出口?！拔艺J(rèn)為全面禁止出口的可能性極小，”花旗的分析師AlanHeap表示,“最可能的做法是提高稅率?！辈贿^(guò)，據(jù)外媒報(bào)道，印度的內(nèi)閣部長(zhǎng)7月20日已出來(lái)表示，對(duì)印度本國(guó)提高鐵礦石出口關(guān)稅的計(jì)劃并不知情。

    謀求資源大國(guó)

    印度是一個(gè)礦產(chǎn)資源種類(lèi)并不齊全的國(guó)家，盡管擁有較為豐富的鐵礦石、鋁土礦、煤等資源，但諸如石油、焦煤、銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)的儲(chǔ)量則相對(duì)不足。因此，為了保證資源儲(chǔ)備能夠滿足本國(guó)發(fā)展，印度長(zhǎng)期實(shí)行進(jìn)口替代政策，即優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)只有在滿足國(guó)內(nèi)需求的前提下才可以出口。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院亞太系博士生時(shí)宏遠(yuǎn)在接受筆者采訪時(shí)曾表示，印度在能源拓展上主要有兩種手段：一種為現(xiàn)貨購(gòu)買(mǎi)，另一種則是海外投資，而且投資的方式很多樣，除此以外，還包括了一些其他的貿(mào)易手段。

    以鋼鐵行業(yè)為例，盡管印度鐵礦石出口量躍居世界第三，但印度政府也在大力保護(hù)與鋼鐵相關(guān)的資源。印度鋼鐵部長(zhǎng)辛格就明確表示，在鋼鐵制造工業(yè)中，印度鋼鐵制造商如果想要保護(hù)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)原料，必須從海外購(gòu)買(mǎi)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，尤其是煉焦煤。

    煉焦煤是鋼鐵制造必需的關(guān)鍵原料之一，2010年，由于印度國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，僅第一個(gè)季度內(nèi)其價(jià)格已上漲55%，這就增加了鋼鐵制造商的投入成本。印度一些有名的鋼鐵制造商，包括印度鋼鐵管理局有限公司、印度金斗鋼鐵公司及埃薩爾鋼鐵有限公司，長(zhǎng)期以來(lái)都是從澳大利亞、美國(guó)和非洲等海外供應(yīng)商進(jìn)口煉焦煤。

    此外，為滿足國(guó)內(nèi)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的鋼鐵需求，印度鋼鐵管理局、塔塔鋼鐵公司和埃薩爾鋼鐵等印度一些國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)正在不斷擴(kuò)大產(chǎn)能。

    “印度目前不生產(chǎn)特級(jí)鋼鐵，但我們希望與外資企業(yè)緊密合作，在印度本土生產(chǎn)這些有大量需求的產(chǎn)品?！毙粮裾f(shuō)。據(jù)他透露，印度產(chǎn)量最大的鋼鐵制造商國(guó)營(yíng)鋼鐵管理局很有可能與韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司(POSCO)及日本神戶鋼鐵公司(KOBE)合作，在國(guó)內(nèi)實(shí)施建設(shè)新的鋼鐵廠的計(jì)劃。

    印度塔塔鋼鐵公司高級(jí)顧問(wèn)阿密特·查特吉對(duì)印度的鋼鐵前景表示了樂(lè)觀。查特吉稱(chēng)，印度總體的鋼鐵用量將會(huì)增加，尤其是在建筑和汽車(chē)行業(yè)，而低成本鐵礦石和低成本勞動(dòng)力的雙重優(yōu)勢(shì)，將使印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有巨大的增長(zhǎng)潛力。

    “目前亞洲市場(chǎng)在鋼鐵這塊主要還是以中國(guó)為主，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，印度作為發(fā)展中國(guó)家，他們也在努力做大做強(qiáng)。在未來(lái)，無(wú)論是從原材料的占有上，還是從整個(gè)市場(chǎng)份額的占有上，印度在這方面(鋼鐵)的競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)?！焙钪臼|表示。