IT分包招標(biāo) 可否整合報(bào)價(jià)

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零報(bào)價(jià)中標(biāo)"調(diào)查實(shí)錄

12月12日，媒體報(bào)道這樣一條消息：在12月8日開標(biāo)的公安信息網(wǎng)計(jì)算機(jī)病毒預(yù)警、防范體系建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)中，瑞星在一次唱標(biāo)中居然報(bào)價(jià)為零，引起了其他多家參與競(jìng)標(biāo)廠商的強(qiáng)烈不滿。隨后又有媒體報(bào)道稱瑞星在該項(xiàng)目中中標(biāo)。

瑞星市場(chǎng)部經(jīng)理馬剛對(duì)"零報(bào)價(jià)"傳聞十分不滿。他表示，零報(bào)價(jià)是個(gè)誤會(huì)，此次采購(gòu)共包含3種產(chǎn)品，瑞星考慮到這3種產(chǎn)品盡管是各自獨(dú)立的，但是如果選擇不同企業(yè)的產(chǎn)品，兼容和匹配有可能會(huì)出問(wèn)題，而且其他投標(biāo)供應(yīng)商只是參與防毒產(chǎn)品（該項(xiàng)目第3包）的投標(biāo)，瑞星卻能夠提供全部產(chǎn)品。

因此，瑞星賣給政府的是一個(gè)融合了補(bǔ)丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)防毒系統(tǒng)的綜合殺毒系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)只有一個(gè)幾十萬(wàn)元的總價(jià)。而單獨(dú)的部機(jī)關(guān)防毒系統(tǒng)我們根本就沒有報(bào)價(jià)，這樣一來(lái)就顯得報(bào)價(jià)為零了。

"瑞星一向最反感打價(jià)格戰(zhàn)，自己不會(huì)犯這種錯(cuò)誤。而這次打價(jià)格戰(zhàn)的正是其他企業(yè)，他們的軟件產(chǎn)品報(bào)價(jià)都低于30元每點(diǎn)，而我們的殺毒軟件參與政府采購(gòu)都在100～110元每點(diǎn)之間。如果我們和其他企業(yè)共同投標(biāo)最后一個(gè)項(xiàng)目，那我們的報(bào)價(jià)無(wú)論如何不能低于80元每點(diǎn)。

正因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格絕對(duì)沒有中標(biāo)機(jī)會(huì)，因此我們索性利用產(chǎn)品線比較豐富的優(yōu)勢(shì)，把三個(gè)包做成一個(gè)方案來(lái)投標(biāo)，實(shí)際的報(bào)價(jià)其實(shí)比其他投標(biāo)人都高。"馬剛解釋。

此項(xiàng)目投標(biāo)人之一金山公司有關(guān)負(fù)責(zé)人14日表示，并不知道零報(bào)價(jià)的問(wèn)題，所謂零報(bào)價(jià)的事情也是事后才從媒體上看到，不過(guò)對(duì)瑞星的解釋并不同意。因?yàn)榇舜握袠?biāo)的招標(biāo)文件中寫得十分清楚，"投標(biāo)人將承擔(dān)如下內(nèi)容：第一包：補(bǔ)丁分發(fā)管理系統(tǒng)；第二包：病毒監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；第三包：部機(jī)關(guān)防毒系統(tǒng)；各包獨(dú)立招標(biāo)，單獨(dú)報(bào)價(jià)。"而且金山并非如瑞星所說(shuō)的，只參與防毒的投標(biāo)。金山一樣有補(bǔ)丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的產(chǎn)品線，而金山就是按照招標(biāo)文件的要求"各包獨(dú)立招標(biāo)，單獨(dú)報(bào)價(jià)"，如果招標(biāo)允許統(tǒng)一報(bào)價(jià)的話，金山也可以把三種產(chǎn)品集成在一起投標(biāo)的。

此次招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中儀國(guó)際招標(biāo)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王垚表示，他也不清楚有零報(bào)價(jià)這件事，因?yàn)檫@次招標(biāo)的結(jié)果其實(shí)還沒有出來(lái)，目前只是有了3個(gè)推薦中標(biāo)人而已。所謂"最后瑞星拿下該項(xiàng)目"云云，無(wú)從談起。

隨后，記者電話采訪此次招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)人--公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全處。這里的負(fù)責(zé)人15日表示，本次招標(biāo)確實(shí)是分成3個(gè)包各自獨(dú)立招標(biāo)的，因?yàn)榭紤]到不是所有的企業(yè)都擁有3個(gè)產(chǎn)品線的產(chǎn)品，有些企業(yè)會(huì)只投一個(gè)包。他不清楚是否有進(jìn)行整體報(bào)價(jià)的企業(yè)，也不知道零報(bào)價(jià)的事情。不過(guò)可以肯定的是，截止記者采訪時(shí)尚無(wú)供應(yīng)商中標(biāo)。

焦點(diǎn)一：

受訪人解釋："其他供應(yīng)商只是參與防毒產(chǎn)品（該項(xiàng)目第3包）的投標(biāo)，瑞星卻能夠提供全部產(chǎn)品。"

引發(fā)的問(wèn)題：在同一個(gè)IT招標(biāo)項(xiàng)目的幾個(gè)標(biāo)段中，如果存在某些標(biāo)段只有一家投標(biāo)人有能力提供采購(gòu)所需貨物，其他投標(biāo)人本身不具備供貨能力的情況下，此標(biāo)段公開競(jìng)標(biāo)是否有效？

應(yīng)作為單一來(lái)源采購(gòu)

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心貨物采購(gòu)處劉秀巖：在我們的操作經(jīng)驗(yàn)中，首先會(huì)在前期做一些市場(chǎng)調(diào)查，如果在公開招投標(biāo)過(guò)程中，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，我們會(huì)立即將該標(biāo)段做流標(biāo)處理，并采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系吳韜：在同一個(gè)IT公開招標(biāo)項(xiàng)目的幾個(gè)標(biāo)段中，如果存在某兩個(gè)標(biāo)段的貨物只有一家投標(biāo)人有能力提供，其他投標(biāo)人本身不具備供貨能力的情況下，應(yīng)該將這兩個(gè)標(biāo)段作為廢標(biāo)處理，并進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)。因?yàn)楣_招標(biāo)的一個(gè)首要條件就是參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人必須在3家以上。

焦點(diǎn)二：

受訪人解釋："我們賣給政府的是一個(gè)融合了補(bǔ)丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)防毒系統(tǒng)的綜合殺毒系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)只有一個(gè)幾十萬(wàn)元的總價(jià)。而單獨(dú)的部機(jī)關(guān)防毒系統(tǒng)我們根本就沒有報(bào)價(jià)，這樣一來(lái)就顯得報(bào)價(jià)為零了。"

引發(fā)的問(wèn)題：在分包較多的招標(biāo)項(xiàng)目中，如果招標(biāo)文件明確規(guī)定"獨(dú)立投標(biāo)、單獨(dú)報(bào)價(jià)"，投標(biāo)人是否可以將所有的包整合為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)？應(yīng)該如何報(bào)價(jià)？

總價(jià)單包價(jià)都要報(bào)

江西省政府采購(gòu)中心副主任鐘琳：如果是同一號(hào)招標(biāo)文件的3個(gè)標(biāo)段，投標(biāo)人在單獨(dú)制作投標(biāo)文件的同時(shí)要報(bào)出總價(jià)，也要有各個(gè)標(biāo)段的單獨(dú)報(bào)價(jià)，同時(shí)，二者應(yīng)當(dāng)相符。所以，投標(biāo)人在拿到招標(biāo)文件時(shí)，一定要詳細(xì)了解招標(biāo)內(nèi)容，并嚴(yán)格按照其中的規(guī)定進(jìn)行響應(yīng)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副教授徐煥東：投標(biāo)人應(yīng)該對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，如果招標(biāo)文件明確要求獨(dú)立投標(biāo)，單獨(dú)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人就應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)。如果想?yún)⑴c項(xiàng)目當(dāng)中所有標(biāo)段的競(jìng)爭(zhēng)，在制作投標(biāo)文件和開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)時(shí)，總價(jià)和各標(biāo)段的單獨(dú)報(bào)價(jià)一個(gè)都不能少。不能只報(bào)出總價(jià)，或者以贈(zèng)送的方式在某一標(biāo)段"零報(bào)價(jià)"。否則，對(duì)其他供應(yīng)商就不公平。政府采購(gòu)是個(gè)講法理、講規(guī)范的采購(gòu)過(guò)程。招標(biāo)文件對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目的流程和秩序有一定約束力，好比是定了一個(gè)規(guī)矩。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，采購(gòu)項(xiàng)目的各方都不能破壞這個(gè)規(guī)矩。比如有一個(gè)標(biāo)案：某采購(gòu)人想采購(gòu)A產(chǎn)品，預(yù)算資金為100萬(wàn)元。投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)A產(chǎn)品的最低報(bào)價(jià)為80萬(wàn)元。而另外一家供應(yīng)商則以與A產(chǎn)品性質(zhì)完全不同的B產(chǎn)品投標(biāo)，報(bào)價(jià)90萬(wàn)元。當(dāng)采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)B產(chǎn)品在擁有與A產(chǎn)品同樣的功能之外，還有另外一些特殊功能，便選擇了B產(chǎn)品中標(biāo)。雖然B產(chǎn)品的報(bào)價(jià)也在預(yù)算之內(nèi)，但由此引來(lái)其他供應(yīng)商的強(qiáng)烈不滿，他們認(rèn)為采購(gòu)人應(yīng)該遵守招標(biāo)文件中的承諾。既然招標(biāo)文件明確寫著對(duì)A產(chǎn)品進(jìn)行公開招標(biāo)，而且對(duì)產(chǎn)品的要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)A產(chǎn)品的性質(zhì)來(lái)制定的，就不應(yīng)該選擇與之性質(zhì)不同的B產(chǎn)品。這樣做就等于將招標(biāo)文件中的所有規(guī)定都推翻了。

或許采購(gòu)人在這次采購(gòu)中買到了比預(yù)期滿意的產(chǎn)品，但是他們的這種做法卻破壞了一個(gè)規(guī)矩。這樣做下去，招標(biāo)文件將失去約束力，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程將失去公信，公開招投標(biāo)的規(guī)范程序也很難得到維護(hù)和執(zhí)行。所以，不管是招標(biāo)方還是投標(biāo)方，都要有規(guī)則意識(shí)，將采購(gòu)項(xiàng)目的所有程序納入規(guī)則之內(nèi)，用相關(guān)當(dāng)事人的規(guī)范行為來(lái)維護(hù)和執(zhí)行規(guī)則。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系吳韜：投標(biāo)人在買到招標(biāo)文件到開標(biāo)之前，應(yīng)該詳細(xì)研究招標(biāo)文件，對(duì)于其中的內(nèi)容有異議，就應(yīng)改在開標(biāo)前及時(shí)提出。供應(yīng)商可以質(zhì)疑招標(biāo)文件當(dāng)中任何你認(rèn)為可疑或者表達(dá)不確切、不合理的地方，但不能用與招標(biāo)文件的規(guī)定不符合的操作辦法來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。用只報(bào)總價(jià)，不報(bào)分包單價(jià)，或者企圖用捆綁銷售的辦法中標(biāo)，很容易被懷疑是利用前兩個(gè)標(biāo)段的優(yōu)勢(shì)來(lái)排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，正規(guī)的操作應(yīng)將此作為流標(biāo)處理。因?yàn)?，?guī)則是面對(duì)所有人的，大家都應(yīng)該遵守。

中共成都市委黨校信息電教部副主任、評(píng)標(biāo)專家唐敏：有的項(xiàng)目會(huì)分很多包，允許投標(biāo)人參與所有標(biāo)段的競(jìng)爭(zhēng)，但是投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該按照招標(biāo)文件的要求，單獨(dú)制作，單獨(dú)報(bào)價(jià)，因?yàn)槟悴灰姷脮?huì)全部中標(biāo)。如果投標(biāo)人只報(bào)總價(jià)，或者沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定投標(biāo)，應(yīng)該在開標(biāo)時(shí)就被剔除出去；如果不慎到了評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)專家肯定會(huì)提出異議，因?yàn)樵诩榷ǖ恼袠?biāo)文件中沒有相關(guān)的條款或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，只有總價(jià)的投標(biāo)人與既有總價(jià)又有分包價(jià)的投標(biāo)人之間到底應(yīng)該如何比較。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)中心的操作比較規(guī)范，在程序上把關(guān)很嚴(yán)格。

弦外之音

按游戲規(guī)則出牌

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員劉俊海：供應(yīng)商應(yīng)該熟悉招投標(biāo)過(guò)程，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求規(guī)范操作。在參與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，供應(yīng)商可以有自己的想法，但并不能代替采購(gòu)人的想法。采購(gòu)人的想法是通過(guò)招標(biāo)文件的形式來(lái)體現(xiàn)的。當(dāng)供應(yīng)商的想法和采購(gòu)人的招標(biāo)文件有沖突時(shí)，應(yīng)該提前進(jìn)行質(zhì)疑和溝通。成文并已發(fā)售的招標(biāo)文件是具有法律效力的，在操作中違背招標(biāo)文件的規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。供應(yīng)商如果想中標(biāo)，首先要符合規(guī)范，按照游戲規(guī)則出牌。否則，自作聰明往往就是作繭自縛。

操作機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過(guò)程中一定要嚴(yán)守承諾，誠(chéng)信行事，在所有環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)取信于市場(chǎng)。制作招標(biāo)文件就像立規(guī)矩一樣，這個(gè)規(guī)矩不僅是約束供應(yīng)商的，也是用來(lái)規(guī)范采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)自己的。自己立的規(guī)矩，自己一定要遵守，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程都要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定去做，做到重信、守約。

某省政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人柳清（筆名）：目前，有些省市政府采購(gòu)監(jiān)管部門的工作過(guò)分偏重于操作，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人以及供應(yīng)商的監(jiān)管和培訓(xùn)工作做得太少。以致采購(gòu)各方往往在采購(gòu)項(xiàng)目的操作程序中難以堅(jiān)守規(guī)則，也不知道如何維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。比如，有關(guān)瑞星"零報(bào)價(jià)事件"，投標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的確利用壓低價(jià)格的方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，你可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候用合乎法理和規(guī)范的手段進(jìn)行質(zhì)疑，而不是采用與招標(biāo)文件的要求不符的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，這種"以毒攻毒"的方式很不理智。政府采購(gòu)是一個(gè)講原則、講程序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，只有大家都嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，維護(hù)正常的采購(gòu)秩序，才能真正保護(hù)到采購(gòu)各方的正當(dāng)利益。(mypm)