2014年北京市衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)議召開(kāi)

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2014年2月27日，北京市人民政府在北京會(huì)議中心召開(kāi)“2014年北京市衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)”。楊曉超副市長(zhǎng)、侯玉蘭副秘書(shū)長(zhǎng)參加會(huì)議并講話。市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)局、市醫(yī)管局、各區(qū)縣衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、各三級(jí)醫(yī)院、直屬各單位等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

北京市衛(wèi)生計(jì)生委主任、黨委書(shū)記方來(lái)英作了“貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)首都衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展——2014年北京衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作報(bào)告”，總結(jié)了2013年衛(wèi)生計(jì)生工作，對(duì)2014年工作進(jìn)行了部署，并提出了具體工作要求。

方來(lái)英主任在報(bào)告中說(shuō)，2013年北京市衛(wèi)生計(jì)生委的工作主要有六個(gè)特點(diǎn)：

一是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了新進(jìn)展；

二是公共衛(wèi)生服務(wù)為城市運(yùn)行提供了有效保障；

三是計(jì)劃生育工作為首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)；

四是醫(yī)療服務(wù)能力有了新提升；

五是衛(wèi)生法制工作取得新突破；

六是衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的廣大干部職工通過(guò)正在開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)向社會(huì)展現(xiàn)了新面貌。

2013年，全市居民健康水平進(jìn)一步提升，戶籍居民平均期望壽命為81.51歲，較上年增加0.16歲；常住居民孕產(chǎn)婦死亡率為9.24/10萬(wàn)、嬰兒死亡率為2.02‰，繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平；計(jì)劃生育政策法規(guī)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全市常住人口出生率8.93‰，人口自然增長(zhǎng)率為4.41‰，計(jì)劃生育率穩(wěn)定在95%以上的較高水平；醫(yī)療服務(wù)效率進(jìn)一步提高，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總診療人次為2.19億，增長(zhǎng)11.2%；出院人次為291.5萬(wàn)，增長(zhǎng)8.24%；新農(nóng)合人均實(shí)際籌資達(dá)到697元，政府為解決農(nóng)民基本醫(yī)療補(bǔ)助了14.64億元，參合率達(dá)到98.07%；全市各類傳染病報(bào)告病例117875例，報(bào)告發(fā)病率為569.64/10萬(wàn)，比去年下降了8.29%。

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的重要一年，也是衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革創(chuàng)新、融合發(fā)展、鞏固提升的重要一年。市衛(wèi)生計(jì)生工作將按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)委，市委、市政府部署和要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和調(diào)整完善生育政策為重點(diǎn)，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革取得新突破，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量得到新提升，推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策穩(wěn)妥實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重科學(xué)精準(zhǔn)的治理能力建設(shè)，進(jìn)一步提高人民健康水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。2014年的工作思路是：

(一)按照統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革的要求，樹(shù)立“底線思維”，量力而行，盡力而為，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高新農(nóng)合籌資水平到每人1000元，鞏固新農(nóng)合制度的參合率，推廣新農(nóng)合與商業(yè)保險(xiǎn)公司“共保聯(lián)建”，探索城鄉(xiāng)居民參與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理的治理模式，促進(jìn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)緊緊圍繞社區(qū)居民關(guān)心的健康問(wèn)題開(kāi)展工作。嚴(yán)格控制政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模，調(diào)整北京地區(qū)政府舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局，明確政府主辦的不同級(jí)別、層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、數(shù)量和功能定位。按照“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”的要求，提出人民健康狀態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生和人群健康狀況評(píng)價(jià)工作。

(二)扎實(shí)有序?qū)嵤?ldquo;單獨(dú)兩孩”政策和便利的計(jì)生服務(wù)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。采取切實(shí)措施確保單獨(dú)二孩政策的順利實(shí)施，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，穩(wěn)定適度低生育水平。推進(jìn)本市婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合，強(qiáng)化產(chǎn)科、兒科建設(shè)，保證孕產(chǎn)婦順利建檔生育。簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，完善生育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)網(wǎng)上辦理生育服務(wù)證工作，方便群眾辦事。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法。完善獨(dú)生子女家庭經(jīng)濟(jì)幫助政策，研究調(diào)整計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助政策。繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。建立衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制。

(三)落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制定本市落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)。支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金直接投向醫(yī)療資源稀缺及滿足多元化服務(wù)需求領(lǐng)域，滿足群眾多元化健康需求。探索建立醫(yī)生自主創(chuàng)業(yè)的制度，允許醫(yī)生開(kāi)辦私人診所。推動(dòng)衛(wèi)生行政審批制度的改革。梳理、精簡(jiǎn)、委托、下放衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)，提高行政審批和服務(wù)效率。發(fā)布醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批辦法，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、時(shí)限統(tǒng)一，提高依法行政水平。改革醫(yī)生、護(hù)士再注冊(cè)制度，探索實(shí)施電子注冊(cè)。

(四)構(gòu)建分級(jí)診療，合理供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向縱向和橫向流動(dòng)。通過(guò)加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，打造區(qū)域醫(yī)療責(zé)任體系，打造不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)體系，打造不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能橫向互補(bǔ)體系，最終實(shí)現(xiàn)向患者提供連續(xù)化、系統(tǒng)化醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。2014年?duì)幦≡诹菂^(qū)每個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)2個(gè)醫(yī)聯(lián)體簽約運(yùn)行，其他郊區(qū)縣實(shí)現(xiàn)1個(gè)醫(yī)聯(lián)體簽約運(yùn)行。加快衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，推進(jìn)電子病歷建設(shè)和市、區(qū)兩級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生信息技術(shù)規(guī)范統(tǒng)籌工作，著力實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。做好健康卡推廣工作。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)部分級(jí)診療、專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)新模式。研究制定北京地區(qū)醫(yī)學(xué)?？瓢l(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心在北京落地。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生，保障城市運(yùn)行，促進(jìn)市民健康。做好人感染H7N9禽流感、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，完善跨部門的信息通報(bào)和行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制工作，修訂以防控慢性病為目標(biāo)的陽(yáng)光長(zhǎng)城計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的力量參與慢病防控和試點(diǎn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，按照政府有效供給、社會(huì)多方參與、個(gè)人局部承擔(dān)的三結(jié)合原則繼續(xù)開(kāi)展血脂異常等心腦血管疾病危險(xiǎn)因素以及結(jié)核病防治和肺癌等重點(diǎn)癌種的篩查與干預(yù)、治療工作。實(shí)施國(guó)家營(yíng)養(yǎng)綱要，提高市民營(yíng)養(yǎng)素質(zhì)。完善院前急救體系，加快推進(jìn)急救立法。按照院前急救由政府負(fù)責(zé)、一般醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)創(chuàng)造條件交由社會(huì)承擔(dān)的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)志愿服務(wù)者參與，增加市場(chǎng)供給，滿足群眾多元化需求。探索建立醫(yī)療急救員隊(duì)伍。加強(qiáng)婦幼和老年衛(wèi)生工作。研究制定本市基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)婦女保健、兒童保健規(guī)范化門診建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展 0-3歲兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)及3-6歲兒童體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。試點(diǎn)開(kāi)展0-6歲兒童視力、聽(tīng)力、肢體、智力和孤獨(dú)癥篩查。完善老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布推進(jìn)康復(fù)、護(hù)理體系建設(shè)的意見(jiàn)。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式。

(六)推進(jìn)人才培養(yǎng)使用制度改革，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)制度，為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供合格的人才資源。引導(dǎo)行業(yè)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)開(kāi)展對(duì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)工作者的人文素養(yǎng)培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。支持有關(guān)部門發(fā)展康復(fù)、護(hù)理等職業(yè)教育體系。強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)，做好全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作。探索建立實(shí)施全科醫(yī)生特崗項(xiàng)目制度。完善實(shí)施醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，保護(hù)醫(yī)護(hù)人員在依法注冊(cè)的行政區(qū)域內(nèi)合法執(zhí)業(yè)的權(quán)益。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展全日制與非全日制醫(yī)生區(qū)別聘用合同及薪酬待遇等改革探索，鼓勵(lì)非全日制醫(yī)生以固定時(shí)間到基層和其他醫(yī)院兼職工作，激發(fā)醫(yī)生為更多患者服務(wù)的動(dòng)力。研究支持具有執(zhí)業(yè)資格的護(hù)士向社會(huì)提供護(hù)理服務(wù)的試點(diǎn)工作。推動(dòng)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)和醫(yī)療事故險(xiǎn)改革，鼓勵(lì)醫(yī)療單位和醫(yī)生個(gè)人投保醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。

(七)強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管體系、衛(wèi)生計(jì)生法制體系建設(shè)和依法行政的能力，衛(wèi)生計(jì)生政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究的能力，更好的服務(wù)于改革，服務(wù)于發(fā)展，服務(wù)于市民。開(kāi)展全市衛(wèi)生總費(fèi)用績(jī)效研究，優(yōu)化衛(wèi)生預(yù)算結(jié)構(gòu)，保障財(cái)政資金效益，逐步建立以公益性指標(biāo)為核心的全市政府舉辦及承擔(dān)政府基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)社會(huì)第三方開(kāi)展醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)認(rèn)證工作，引導(dǎo)行業(yè)團(tuán)體按照服務(wù)單位、服務(wù)類別、服務(wù)地區(qū)開(kāi)展同業(yè)評(píng)價(jià)。建立信息公開(kāi)、社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度。依法實(shí)施對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為監(jiān)管，開(kāi)展臨床路徑管理和繼續(xù)委托社會(huì)組織開(kāi)展處方點(diǎn)評(píng)工作，保障廣大患者的權(quán)益。堅(jiān)決打擊非法行醫(yī)，維護(hù)醫(yī)療秩序和社會(huì)公眾安全。加快推進(jìn)衛(wèi)生政策研究和立法工作。舉辦衛(wèi)生計(jì)生政策研究合作中心。完成《北京市控制吸煙條例》的送審工作和《北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例》草案起草工作，啟動(dòng)《北京市精神衛(wèi)生條例》、《北京市人口與計(jì)劃生育條例》、《促進(jìn)中醫(yī)藥條例》的修訂評(píng)估工作。組建北京市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，完成11項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。開(kāi)始頒布第一批地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

(八)做好黨的建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，提升衛(wèi)生干部職工參與改革推動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)性。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，完善反對(duì)“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，支持區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生部門的同志并和同志們一起開(kāi)展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使得廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的同志們受到教育，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成推動(dòng)改革和發(fā)展，為人民服務(wù)的動(dòng)力；轉(zhuǎn)化成衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍團(tuán)結(jié)、為民、向上的精神面貌。

堅(jiān)決落實(shí)衛(wèi)生行業(yè)“九不準(zhǔn)”規(guī)定。全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。將醫(yī)藥購(gòu)銷、大處方、過(guò)度醫(yī)療等破壞行業(yè)形象和群眾利益被群眾包括廣大醫(yī)務(wù)工作者都深惡痛絕的丑惡現(xiàn)象曝光于眾。深入治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，加大查辦違法違紀(jì)案件力度，充分發(fā)揮威懾作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政。