公共政策與管理視角的電子政府研究

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一、背景

在信息通信技術(shù)的直接推動下，全球的新公共管理思想開始向新公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)向公眾提供更好的公共服務(wù)目標，政府的一站式服務(wù)門戶獲得了飛速發(fā)展。同時，政府服務(wù)后臺的大量信息密集型工作實踐反復證明，政府后臺的信息密集型工作不僅是信息技術(shù)研究的對象，而且也是公共政策與管理研究的領(lǐng)域；開發(fā)越來越多的信息產(chǎn)品與信息服務(wù)，以及更好地發(fā)揮信息的決策支持功能等，不僅需要技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應用，更需要政策、管理和制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

美國紐約州立大學奧巴尼分校的CTG（政府技術(shù)研究中心）自1993年成立以來，始終致力于通過政策、管理與技術(shù)的融合提高政府公共服務(wù)水平。CTG下設(shè)于紐約州立大學公共管理學院，以貼近電子政府管理實踐而著稱，是美國最有聲望的電子政務(wù)研究中心之一。中心創(chuàng)始人Sharon Dawes教授是美國最早從事電子政府研究的學者，同時曾擔任“北美數(shù)字政府學會”首任主席，并長期為美國聯(lián)邦政府和歐盟提供管理咨詢。由于她所帶領(lǐng)的團隊對美國電子政府發(fā)展的突出貢獻，1995年時任美國總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾授予CTG“美國政府創(chuàng)新獎”，同時CTG還在全世界獲得過很多榮譽。目前CTG已經(jīng)發(fā)展成為全球電子政府研究的領(lǐng)先者和美國電子政務(wù)發(fā)展的重要智庫之一。

筆者從研究選題的需要出發(fā)，將CTG確立的電子政府研究的主題和相關(guān)研究項目及成果作為深入考察的對象，以期對該中心在公共政策與管理方面的電子政府研究進展有一個全面、深入的了解，為開展更多的相關(guān)研究打好基礎(chǔ)。

二、公共政策與管理視角的電子政府研究興起

從20世紀90年代開始，美國國家基金會就開始關(guān)注電子政府的組織、管理和政策因素的研究，并開始明確政府管理者所面臨的政策與管理方面的挑戰(zhàn)和社會科學與計算機科學研究者們要面對的重要研究問題。隨著電子政府實踐的快速推進，政府部門間共享信息的需求日益強烈，加上隨之而來的跨邊界、跨層級、跨部門信息系統(tǒng)的控制與整合需求，以及擴大對私營部門和非政府機構(gòu)在公共服務(wù)方面的信任，還有一些重要IT研發(fā)中涉及的增加公眾需求表達和決策參與等問題的出現(xiàn)，都對各級政府的公共政策與管理帶來了挑戰(zhàn)，并形成了一系列相互關(guān)聯(lián)、動態(tài)的問題。

在大部分研究關(guān)注于“利用網(wǎng)絡(luò)加強與公眾的交流和提供信息產(chǎn)品或信息服務(wù)”之際，CTG的Sharon Dawes教授就撰文指出，此種觀點只表明了政府信息化活動中的小部分，大部分的信息密集型工作發(fā)生在政府部門服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的后臺，后臺工作開展必要的政策和規(guī)劃的制定、相關(guān)流程與系統(tǒng)的管理，以及數(shù)據(jù)資源的使用等問題使信息技術(shù)和公共政策與管理學科相互交叉、滲透和關(guān)聯(lián)，成為二者共同關(guān)注和研究的問題。公共政策與管理視角的電子政府研究使政府信息化研究走出了技術(shù)決定論的陰影，幫助政府管理者和相關(guān)研究者審視與鑒別技術(shù)應用的戰(zhàn)略可能性和技術(shù)與制度之間相互作用的關(guān)系。

四、公共政策與管理視角的電子政府研究進展

通過進一步對Sharon Dawes教授帶領(lǐng)的CTG從事過的重要研究項目與公開發(fā)表的研究成果展開深入考察[4]可以看出，CTG所從事的理論和實踐研究覆蓋了公共政策與管理方面六要素以及各個要素之間關(guān)系的探討與實踐，并在長期的理論與管理實踐相結(jié)合的研究中形成了富有自身特點的五個研究主題：電子記錄（Electronic Records）、啟用/實現(xiàn)電子政府（Enabling e-Government）、IT投資決策（Making IT Investments）、協(xié)作與集成（Collaboration & Integration）、戰(zhàn)略性使用信息（Strategic Use of Information）。顯然，該中心的研究承襲了美國政府一直重視的政府文檔、記錄等的管理，并在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等新技術(shù)推動下將其轉(zhuǎn)向電子記錄管理。電子記錄的管理與政府信息資源的開發(fā)利用研究依然是美國電子政府研究的首要主題之一。公共政策與管理視角的電子政府研究，在注重利用技術(shù)手段實現(xiàn)政府信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，以提供更快、更好的信息服務(wù)的同時，十分強調(diào)相關(guān)政策與管理制度在促進技術(shù)使用方面的制約作用，并在研究中始終堅持將技術(shù)、政策與管理相融合。該中心多年來從公共政策與管理的視角出發(fā)，還對政府管理者在IT投資決策、信息資源的戰(zhàn)略性開發(fā)利用，以及通過信息資源整合和系統(tǒng)互操作實現(xiàn)跨部門信息共享與協(xié)同等方面開展了廣泛、具體、深入的研究與應用實踐。

圍繞五個主題的研究成果既有理論探討的研究論文、案例研究報告，也有可用于指導實際應用的指南和工具，還有在研究與應用中的工作匯報和問題介紹等。該中心歷年出版的系列研究期刊、研究報告、會議論文、書籍、網(wǎng)絡(luò)開放資源，以及舉辦的各種國際會議、學術(shù)交流活動和研究生培養(yǎng)工作等，對該領(lǐng)域的研究、教育、培訓、管理實踐與應用等都產(chǎn)生了深遠的影響。并且，正如CTG倡導“數(shù)字政府研究的目的不僅是為了生成新知識，而且是為了在研究與實踐之間建立有效的聯(lián)系”，以實現(xiàn)雙方的共贏，CTG一貫堅持從管理實踐所面臨的挑戰(zhàn)中抽取出研究的問題，并把獲得的研究發(fā)現(xiàn)既轉(zhuǎn)化為新知識，又轉(zhuǎn)化為指導實踐的結(jié)論。這一理論緊密聯(lián)系實際的做法，一方面，使CTG發(fā)展成富有聲望的數(shù)字政府研究中心；另一方面，CTG所采用的融合政策、管理與技術(shù)的數(shù)字政府研究為提高政府公共服務(wù)水平作出了十分突出的貢獻。

五、啟示

可以說，紐約州立大學奧巴尼分校CTG所取得的公共政策與管理方面的研究成果與未來研究與應用趨勢等，代表了該領(lǐng)域最新的研究進展。該中心在長期的理論與應用研究中形成的覆蓋六大要素的研究框架；融合政策、管理與技術(shù)的研究范式；理論緊密聯(lián)系政府管理實踐的研究特點；注重規(guī)范、嚴謹、科學的研究方法；多元化、合作化、國際化的開放式研究傳統(tǒng)；以及針對解決具體問題強調(diào)可操作性的研究風格，等等，都將給我國電子政務(wù)的理論和應用研究提供諸多參考。而且，隨著IT技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應用的創(chuàng)新，公共政策與管理視角的電子政府研究也在不斷拓展，不僅能夠為電子政務(wù)領(lǐng)域的研究起到很好的理論指導作用，而且對推動全球政府信息化建設(shè)的實踐也將發(fā)揮越來越重要的參考借鑒作用。