政務(wù)信息化統(tǒng)一架構(gòu)問題需要解決

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實(shí)行電子政務(wù)的核心目的在于利用最為先進(jìn)的電子化方式對(duì)信息資源進(jìn)行系統(tǒng)和有效地管理。在這種情況下，只有建立統(tǒng)一的電子信息架構(gòu)——E- Infostructure，才能使不同的信息系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)信息的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化存儲(chǔ)以及最大限度的信息共享與管理。

中國的電子政務(wù)經(jīng)過了十幾年的建設(shè)，在信息化方面打下了厚重的物理基礎(chǔ)，取得了一定的成就，但是同時(shí)也沉淀下來一些問題。由于過去對(duì)信息化的建設(shè)一直是在分散體制下的投入，造成了現(xiàn)有的信息系統(tǒng)相對(duì)的分散、異構(gòu)和封閉，沒有統(tǒng)一的體制和架構(gòu)，相互之間不能互動(dòng)，信息資源無法得到有效的利用和共享。于是，如何建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信息架構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，使信息資源得到有效的管理和共享，就成為我們目前迫切需要解決的問題！

中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

盡管中國的電子政務(wù)建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)90年代初就已經(jīng)開始，但是真正有實(shí)質(zhì)性發(fā)展還是要從1998年算起，尤其是1999年，各地開始了大規(guī)模的興建信息港，許多的政府信息也開始通過政府的網(wǎng)站對(duì)公眾進(jìn)行披露，這一年也被稱為政府上網(wǎng)年。通過這一年的試點(diǎn)，不僅推動(dòng)了政府和企業(yè)以及公眾之間的交流，同時(shí)也極大的推進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。但是，在具體的實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了政府上網(wǎng)過程中的許多不足。首先是信息更新慢。許多政府網(wǎng)站上的信息都是一兩個(gè)月甚至是一兩年前的信息，公眾對(duì)政府的最新信息不能及時(shí)獲得。其次是信息無法產(chǎn)生互動(dòng)。政府只是單方面的向公眾披露信息，而沒有提供給公眾更多的信息反饋、參與議事的途徑。第三是一些具體政府職能(比如說像居民身份證、企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)等等)不能在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)，政府上網(wǎng)沒有從根本上改變?cè)姓畠?nèi)部的工作流程，網(wǎng)站只是變成了一個(gè)政府的信息公告牌，沒能真正實(shí)現(xiàn)政府的信息化建設(shè)。

面對(duì)這種發(fā)展應(yīng)用上的不足，我們的政府開始大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，從2001年開始，在政府報(bào)告里面，明確提出了發(fā)展信息化、電子政務(wù)的重要意義，提出了要把信息化作為今后幾年主要的工作方向?？梢哉f，推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)程，用信息化促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為了一個(gè)從上到下的共識(shí)。

首要任務(wù)與核心問題

然而電子政務(wù)的建設(shè)并不是一件簡單的事情。它牽扯到資金、技術(shù)、應(yīng)用意識(shí)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面。

具體來說，我們遇到的首要任務(wù)是如何建立一個(gè)和政府結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的信息化架構(gòu)。建立一個(gè)企業(yè)的信息化架構(gòu)相對(duì)比較簡單，因?yàn)槠髽I(yè)是一個(gè)相對(duì)簡單的樹型的結(jié)構(gòu)。而政府部門則不同，它實(shí)際上是一個(gè)條塊結(jié)合的網(wǎng)狀立體交叉結(jié)構(gòu)。它既有橫向的按行政劃分的不同的各地政府部門，如每一個(gè)象北京、上海這樣的具體的省市。又有縱向的按行業(yè)劃分的不同具體職能部門，如公安、司法機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、海關(guān)等等。每一個(gè)橫向的塊塊和縱向的條條之間既相互獨(dú)立，有相互聯(lián)系，條塊之間的關(guān)系的相當(dāng)復(fù)雜。打個(gè)比方，就象一個(gè)市政府下面的公安系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不僅隸屬于地方政府，同時(shí)還要向更高一級(jí)甚至中央的公安部門負(fù)責(zé)，同時(shí)公安部門又和地方的工商稅務(wù)、治安、等其他部門有著直接或者是間接的關(guān)系，如果只建立一個(gè)政府的縱向信息化的結(jié)構(gòu)還相對(duì)簡單，但如果要建立一個(gè)包括所有辦事機(jī)構(gòu)的政府信息化框架就比較困難。比如說一個(gè)市里面，要包括公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政、司法、民政等等，要把他們有機(jī)的結(jié)合起來并不是一個(gè)簡單的事情，何況我們現(xiàn)在面臨的是要將所有政府橫向和縱向以一個(gè)統(tǒng)一的信息化架構(gòu)相連接的問題，其復(fù)雜程度可想而知。因此可以說，在我們發(fā)展電子政務(wù)首先面臨一個(gè)“如何在條塊之間透過信息化建設(shè)進(jìn)行流程的再造”的艱巨任務(wù)。

其次，我們面臨一個(gè)信息資源有效整合和利用的核心問題。

電子政務(wù)的基本內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式；而政府機(jī)關(guān)之間及政府與社會(huì)各界之間的信息互通也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行，并依據(jù)人們的需求、可以使用的形式、要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供各種不同的電子化服務(wù)的選擇。而這種應(yīng)用和服務(wù)的成功實(shí)施，則意味著信息數(shù)據(jù)在服務(wù)器和客戶端之間的通暢交流。因此，對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)，其最珍貴的財(cái)產(chǎn)并不是電子政務(wù)系統(tǒng)中的計(jì)算機(jī)軟件，也不是電子政務(wù)系統(tǒng)中的計(jì)算機(jī)硬件，而是電子政務(wù)系統(tǒng)中存儲(chǔ)的寶貴信息！

有的政府部門雖然上了先進(jìn)的信息系統(tǒng)，但信息資源數(shù)據(jù)是呈離散式分布的，缺乏相應(yīng)的整合與管理，處在無序或無效狀態(tài)。因此，整合政府部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，管理和保護(hù)這些寶貴的信息數(shù)據(jù)，并保證這些信息數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性和可訪問性是電子政務(wù)建設(shè)的核心問題。

解決方案：建立電子政務(wù)信息化統(tǒng)一架構(gòu)仔細(xì)分析以上兩個(gè)問題，其實(shí)無非是要解決形式和內(nèi)容兩個(gè)方面，也就是說要建立一個(gè)統(tǒng)一的電子信息架構(gòu)——E- Infostructure，能夠最大限度的收集、存儲(chǔ)、管理信息資源(內(nèi)容)，并且讓不同的信息在一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)中(形式)進(jìn)行傳遞。

要做到以上這一點(diǎn)，首先要將原本分散、獨(dú)立的信息資源統(tǒng)一整合到一個(gè)信息資源平臺(tái)之上。

電子政務(wù)方面信息是比較多的，而且應(yīng)用也是比較多的，即使在同一個(gè)局內(nèi)部應(yīng)用也是比較復(fù)雜。原來的方式是每一個(gè)應(yīng)用都對(duì)應(yīng)著不同的應(yīng)用平臺(tái)，而每一個(gè)都有一個(gè)服務(wù)器硬件平臺(tái)和與之相對(duì)應(yīng)的信息存儲(chǔ)平臺(tái)組成。每增加一類應(yīng)用，就會(huì)增加相應(yīng)的硬件平臺(tái)和信息存儲(chǔ)平臺(tái)。這樣就導(dǎo)致硬件平臺(tái)和信息存儲(chǔ)平臺(tái)的無限擴(kuò)大。以公安系統(tǒng)為例，它的電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用非常多，像人口信息、車輛信息、交通信息、犯罪信息、出入境信息等等，每一個(gè)應(yīng)用都對(duì)應(yīng)著不同的硬件平臺(tái)和不同的信息存儲(chǔ)，僅僅在一個(gè)系統(tǒng)之內(nèi)就有著多種的應(yīng)用、多個(gè)服務(wù)器平臺(tái)，以及多個(gè)存儲(chǔ)平臺(tái)。隨著應(yīng)用的日益復(fù)雜，對(duì)于信息的管理將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。這還僅僅只是一個(gè)公安系統(tǒng)，如果把政府所有的委辦局的電子政務(wù)系統(tǒng)都放在一起，我們就可以知道這個(gè)平臺(tái)是多么的復(fù)雜，而它的存儲(chǔ)平臺(tái)也是非常復(fù)雜，如果一直采取這種多服務(wù)器平臺(tái)對(duì)應(yīng)多存儲(chǔ)平臺(tái)的形式，必然會(huì)給信息管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。一方面由于存儲(chǔ)系統(tǒng)較多，各種信息的交互和管理復(fù)雜，導(dǎo)致信息應(yīng)用的效率不高。另一方面信息呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，需要不斷對(duì)信息存儲(chǔ)系統(tǒng)擴(kuò)容，使硬件的成本加大，同時(shí)導(dǎo)致整個(gè)信息系統(tǒng)的臃腫。針對(duì)這種狀況，我們可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)這樣一個(gè)技術(shù)，將多個(gè)信息存儲(chǔ)集中在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，或者叫統(tǒng)一的信息架構(gòu)，這樣就使得不同的應(yīng)用建立在不同的平臺(tái)上，但是所有的信息全部存儲(chǔ)在一個(gè)平臺(tái)里，這樣信息的管理和存儲(chǔ)就非常方便，并且各種不同的信息資源能夠有效的進(jìn)行結(jié)合。

其次，要最大限度的保證信息存儲(chǔ)平臺(tái)的安全性、可用性。

我們應(yīng)該清楚的知道，整個(gè)信息化統(tǒng)一架構(gòu)的核心是信息存儲(chǔ)。服務(wù)器只是外掛的一個(gè)信息處理的一個(gè)設(shè)備和平臺(tái)。服務(wù)器死機(jī)可以重新啟動(dòng)，但是數(shù)據(jù)丟失卻是不可恢復(fù)的。就像我們?nèi)粘Ｕ障?，膠卷就是我們所說的存儲(chǔ)，照得像是信息，照相機(jī)就是我們假設(shè)的服務(wù)器，照相機(jī)壞了可以修理，但是一旦膠卷曝光，一切照片都會(huì)無法挽回，因?yàn)樾畔⑹遣豢梢栽偕摹Ｒ虼?，?duì)于信息存儲(chǔ)平臺(tái)，我們要求它首先能將所有的業(yè)務(wù)進(jìn)行集成、整合，統(tǒng)一到單一的數(shù)據(jù)下面；其次，要保持信息資源和業(yè)務(wù)的連續(xù)性，要保證隨著新的業(yè)務(wù)的增加，新的信息資源能夠及時(shí)的進(jìn)入系統(tǒng)，并且不影響其他正常的業(yè)務(wù)運(yùn)行；第三是確保數(shù)據(jù)的安全性，讓數(shù)據(jù)在遇到不可預(yù)見的災(zāi)難的時(shí)候能夠得到保護(hù)，用現(xiàn)在的一些最新的存儲(chǔ)技術(shù)去實(shí)現(xiàn)這些方面功能。

簡單的說，建立電子政務(wù)信息化統(tǒng)一架構(gòu)分以下三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段是先經(jīng)過一個(gè)業(yè)務(wù)的整合階段，將眾多應(yīng)用的信息整合到一個(gè)存儲(chǔ)平臺(tái)上，并保證信息資源可以共享。第二階段要能做到信息的網(wǎng)絡(luò)化存儲(chǔ)。利用網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)技術(shù)使各種應(yīng)用通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接。第三階段就是信息的管理，保證能夠?qū)π畔⒋鎯?chǔ)平臺(tái)進(jìn)行簡單有效的管理。

我們知道，電子政務(wù)是一處于發(fā)展和變化之中的全新事物，實(shí)行電子政務(wù)的核心目的在于利用最為先進(jìn)的電子化方式對(duì)信息資源進(jìn)行有效地使用，服務(wù)于社會(huì)。在這種情況下，只有建立統(tǒng)一的電子信息架構(gòu)——E-Infostructure，才能地避免信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)，使不同的信息系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)信息的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化存儲(chǔ)以及最大限度的信息共享與管理。（CIO時(shí)代網(wǎng)）