中國食品安全信息化管理的現(xiàn)狀以及展望

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中國食物安全處在一個重要的轉折時期，正在由長期食物供給短缺轉向結構性食物相對過剩階段，由主要解決食物總量供需安全問題向主要解決食品質量安全問題轉變。食品安全已成為全社會關注的熱點問題，利用信息化手段快速高效管理食品安全信息已成為必然趨勢。作者在介紹國內外食品安全信息化管理發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，展望了未來的發(fā)展趨勢。

管理當代社會最大的挑戰(zhàn)之一就是安全食品的生產(chǎn)和交付，食品貿(mào)易的全球化意味著國家范圍的食品健康措施需要認真調整。中國食物安全處在一個重要的轉折時期，正在由長期食物短缺轉向結構性食物相對過剩階段，由主要解決食物總量供需安全問題向主要解決食品質量安全問題轉變。在質量管理和安全衛(wèi)生控制方面急需與國際慣例和進口國法規(guī)要求接軌。

一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，食品的供給體系趨于復雜化和國際化。在如此長的產(chǎn)業(yè)鏈條中，每一個環(huán)節(jié)都有食品被污染的可能性。對于農(nóng)產(chǎn)品的眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有嚴格的衛(wèi)生標準，沒有先進的信息管理手段和方便的信息共享途徑，要想實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全生產(chǎn)和監(jiān)控是不可能的。

1、國外食品安全信息化管理概況為了建立誠信體系，實行公眾監(jiān)督，接受市場評判，發(fā)達國家很重視利用信息化手段實現(xiàn)社會信息共享和信息透明。美國是農(nóng)業(yè)市場信息化程度最高的國家，信息技術和信息體系的發(fā)達，惠及了美國農(nóng)業(yè)，一個突出特點就是以信息為主導向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者和加工者提供及時、公開、平等和透明的信息服務。2003年，美國農(nóng)業(yè)部計劃建立家畜追溯體系，要求零售商、加工廠商和農(nóng)民認真做好家畜跟蹤記錄，以便建立家畜標識，幫助消費者了解家畜的出生、養(yǎng)殖和屠宰加工過程。建立追溯體系的目標是提高從農(nóng)場到加工廠的追蹤鑒別能力，在48小時內完成鑒別。據(jù)報道，今后美國對所有牛、羊和其它家畜都要從出生之日起就戴上耳標。目前準備采用的耳標將與超市中的條形碼功能差不多，這個身份標志將伴隨動物終生。幾年后，耳標將由微芯片取代。

在歐美，荷蘭、丹麥等國實施“檔案”管理，農(nóng)場的每頭奶牛自出生之日起就都有自己的“檔案”，事無巨細都有紀錄。加拿大聯(lián)邦、省級政府農(nóng)業(yè)部門都設立農(nóng)業(yè)信息服務中心，無償向農(nóng)場主、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、加工企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策、標準、災害、經(jīng)營管理及農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢等信息服務。在亞洲，日本全國農(nóng)協(xié)決定在２００６年底之前，對通過全國農(nóng)協(xié)上市的肉類和蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品編排識別號碼，實施“身份”管理制度，將下屬農(nóng)協(xié)生產(chǎn)的所有的農(nóng)產(chǎn)品都編上號碼，在零售商店銷售時，必須標明該農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、使用過的農(nóng)藥名稱、濃度、使用次數(shù)、使用日期以及農(nóng)產(chǎn)品的收獲、上市日期等具體數(shù)據(jù)。全國農(nóng)協(xié)還將這些具體的數(shù)據(jù)通過因特網(wǎng)公布，消費者可以通過網(wǎng)絡清楚地了解和確認所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程，以消除消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全問題的擔心。

2、我國食品安全信息化管理的現(xiàn)狀食品質量安全問題已引起我國上上下下的關注。針對我國食品污染情況“家底不清”、食品安全存在一些科技“瓶頸”的情況，科技部已將食品安全列入“十五”重大科技專項，并聯(lián)合衛(wèi)生部、質檢總局和農(nóng)業(yè)部，投入２億元對食品安全關鍵技術進行研究，加大對食品安全的科技攻關，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程控制。農(nóng)業(yè)部從２００１年起在全國范圍內實施“無公害食品行動計劃”，準備用８～１０年的時間基本實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費無公害。國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、衛(wèi)生部等八部委針對食品種養(yǎng)、加工、流通、消費過程中存在的食品污染等“不安全”因素，提出在“十五”時期實行“三綠工程”，即“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”。最終目標是實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌” 的全程質量控制。在２１世紀，綠色食品生產(chǎn)和消費將成為全社會關注的一個“熱點”。

由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、海關總署共同制定了《食品藥品放心工程實施方案》，各地都在積極行動，北京、上海等許多大中城市都啟動了市場準入制。但是目前的監(jiān)控體系和手段很不健全，大量的安全質量信息未能共享。目前我國剛剛開始利用信息化手段進行食品安全的監(jiān)控管理。

國家“十五”重大科技攻關項目“進出口食品安全監(jiān)測與預警系統(tǒng)研究”前不久通過了專家驗收。該課題的目標是采用WTO及有關國際協(xié)議確認的風險分析方法，在現(xiàn)有分布于全國各口岸和大中城市600多個實驗室的基礎上，提出控制方案，為政府及有關部門實施控制措施提供決策依據(jù)和技術支持，將中國進出口食品安全控制從“消極、被動、事后彌補”轉變?yōu)椤胺e極、主動、事前預防”，切實有效地將食品安全風險拒于國門之外，將不合格產(chǎn)品堵在廠門之內。系統(tǒng)的最大特點是檢測數(shù)據(jù)的實時采集與共享，并在此基礎上實現(xiàn)了進出口食品安全的自動預警以及數(shù)據(jù)分析、地理分析、趨勢預測和狀態(tài)評估等支持功能。

2002年底中國國家標準化管理委員會宣布建成中國首家農(nóng)產(chǎn)品國際標準和國外先進標準數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫收錄了包括國際標準化組織、國際食品法典委員會、國際植物保護公約、國際動物衛(wèi)生組織、國際乳制品聯(lián)合會等國際標準化組織或機構制定的國際標準和美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)的技術法規(guī)、標準。中國的國家標準和行業(yè)標準也可在數(shù)據(jù)庫中查詢。數(shù)據(jù)涉及了大量植物源和動物源產(chǎn)品的農(nóng)藥或獸藥殘留限量指標、有害物污染限量指標和相關技術法規(guī)等。

北京和上海是目前我國利用信息技術管理食品安全信息最好的城市，其他省市尚未見類似報道。北京市“食品放心工程”協(xié)調小組與北京卓信達科技有限公司合作開發(fā)的“數(shù)碼防偽追溯系統(tǒng)”是一個集現(xiàn)代計算機、通訊網(wǎng)絡、數(shù)字密碼及高科技印刷等高新技術為一體的信息化防偽及管理系統(tǒng)，它通過最新一代的加密算法技術，為每一件產(chǎn)品自動生成一個唯一的20位數(shù)字防偽密碼，并在產(chǎn)品包裝上粘貼，如同為每件食品打上身份證號碼。已于2003年3月1日開始對12大類食品進行備案，目前已有400余家企業(yè)1805個品種的食品在市工商局備案，其產(chǎn)品品名、品種、規(guī)格、商標、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式等都可以在工商網(wǎng)上查到。消費者只需揭開產(chǎn)品包裝上的北京市“食品放心工程”防偽追溯標識，即可通過撥打防偽查詢電話或上網(wǎng)或發(fā)手機短信等方式，就能快速識別商品的真?zhèn)?。目前消費者在市場上能買到的貼有數(shù)碼防偽標識的產(chǎn)品還只有一種，即北京百事-北冰洋飲料有限公司的北冰洋牌桶裝水。北京市工商局建立的食品安全信用監(jiān)督管理系統(tǒng)已于2003年初啟動運行，該系統(tǒng)由備案管理、日常監(jiān)督、信用記錄、信息發(fā)布、專家指導等組成。為社會提供已列入重點名錄的食品名單、定點屠宰廠、養(yǎng)殖場、蔬菜生產(chǎn)基地名單、各種優(yōu)質、名牌、有機食品等稱號名單。并提供行政部門檢測信息及不符合食品安全標準、受到有關部門查處、限期追回、被責令暫停購進或者禁止銷售的食品名單等信息。經(jīng)營者可根據(jù)系統(tǒng)提供的信息把好食品進貨關，將不放心食品擋在市場之外；消費者可根據(jù)系統(tǒng)的信息把好“進口”關，把不放心的食品拒之于購物籃外。該管理系統(tǒng)在全國尚屬首創(chuàng)。

上海市早在2001年9月28日已正式開通農(nóng)業(yè)標準化咨詢服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)平臺，是為上海市安全衛(wèi)生優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標志認證所開發(fā)的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。將農(nóng)業(yè)標準體系、技術推廣體系、檢測體系、認證體系、執(zhí)法體系的內容在網(wǎng)上公布，為生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民提供查詢服務。所開發(fā)的“安全衛(wèi)生優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品認證”模塊，可進行網(wǎng)上辦事，提高安全衛(wèi)生優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的申報、檢測、認證效率。同時還在網(wǎng)上公布安全衛(wèi)生優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的品牌，為市民選購放心農(nóng)產(chǎn)品提供方便。該系統(tǒng)還具有較強大的后臺管理功能，便于市農(nóng)產(chǎn)品質量認證中心的工作人員應用計算機技術，對申報認證的產(chǎn)品信息、申報產(chǎn)品的企業(yè)信息進行維護管理、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計等。2002年7月上海市政府發(fā)布了105號令，規(guī)定本市建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質量跟蹤制度，保證產(chǎn)品的可追溯性，在全國率先實施檔案農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設。農(nóng)委信息中心開發(fā)了涉及豬出欄計劃、獸藥飼料采購、繁育、防疫、診療、死亡、藥物殘留檢測等10個方面的豬場檔案管理信息系統(tǒng)，不但完善了本市的動物安全監(jiān)管體系，還大大提高了規(guī)?；B(yǎng)豬場的生產(chǎn)效率。為確保市外入境畜禽產(chǎn)品安全，信息中心又開發(fā)了市境道口外來畜禽管理信息系統(tǒng)，對畜禽運輸車輛、貨物、證明、違章等4個方面進行信息錄入，現(xiàn)已在全市8個道口聯(lián)網(wǎng)運行。2002年12月下旬起，上海檔案農(nóng)業(yè)又向無公害蔬菜等基地推進，現(xiàn)已有6家園藝場利用信息系統(tǒng)將農(nóng)藥化肥使用、采購、蔬菜銷售等清楚記錄在“案”。據(jù)悉，2003年上海的種豬場、標準化豬場、瘦肉精免檢豬場、品牌豬場及園藝場將全部實施檔案農(nóng)業(yè)，并逐步在瓜果、奶牛場開發(fā)檔案農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，以確保市民吃上放心肉、放心菜。使得市場上“上海產(chǎn)”農(nóng)產(chǎn)品都有自己的“身份資料”，一旦出現(xiàn)質量問題，可找到其出問題的環(huán)節(jié)，一些超前信息更可使農(nóng)產(chǎn)品安檢提前至上市之前。

3、食品安全信息化管理發(fā)展展望信息技術用于食品安全信息管理已成為必然趨勢，正越來越受到重視。主要在以下幾個方面發(fā)揮優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)管理：運用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立各種相關數(shù)據(jù)庫，高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)，方便相關用戶快速查詢相關信息，包括政策法規(guī)、安全生產(chǎn)技術指標、質量標準、投入品使用規(guī)范等，為用戶提供信息服務和信息共享。

檔案管理：建立不同業(yè)務層面的檔案管理信息系統(tǒng)，用于日常工作記錄，比如管理部門對相關企業(yè)的注冊登記、信用記錄、產(chǎn)品認證等的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，再比如養(yǎng)殖企業(yè)的飼料采購、出欄計劃、進銷去向、防疫記錄等信息的管理，這些系統(tǒng)的開發(fā)可以為決策者或管理者提供全局性的信息服務。

信用跟蹤：對某種產(chǎn)品的市場狀況、生產(chǎn)、銷售、食品貯藏、加工、流通、消費的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤記錄，保證產(chǎn)品質量的可追溯性，有助于社會信譽的監(jiān)管和建立。

風險評價：利用信息技術采用國內或國際公認的風險分析方法，建立風險評價和預警系統(tǒng)，提前對市場形勢做出評價分析和預測，為決策部門提供決策支持，提高市場監(jiān)管效率。

技術指導：開發(fā)各種食品安全生產(chǎn)相關環(huán)節(jié)的專家系統(tǒng)，替代領域專家為相關用戶提供具體的生產(chǎn)技術指導，保證能生產(chǎn)出符合安全標準的源頭產(chǎn)品。

總之，一些發(fā)達國家利用信息技術手段進行信息管理、發(fā)布、咨詢服務已有成熟的經(jīng)驗，但有些專業(yè)應用軟件也尚未開發(fā)出來，比如北京開通的“食品安全信用監(jiān)督管理系統(tǒng)”，歐盟國家的同類系統(tǒng)也正在建設當中。國內只有北京、上海嘗試利用信息化手段管理食品安全信息，但目前僅限于追溯系統(tǒng)和認證登記系統(tǒng)，尚未涉及從產(chǎn)地環(huán)境到生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)的技術規(guī)程和安全記錄的信息管理，更沒有專業(yè)針對某一農(nóng)產(chǎn)品（如小麥、生豬等）的從產(chǎn)地到餐桌的各個生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的全程質量信息管理系統(tǒng)。信息技術應用于食品安全生產(chǎn)、流通、加工、銷售各環(huán)節(jié)前景廣闊，有許多問題亟待研究、解決。（中國食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）