資產(chǎn)管理的“精細(xì)化”

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電子政務(wù)運(yùn)維工作中，資產(chǎn)不明、底數(shù)不清是一個(gè)普遍存在的問題，他不僅嚴(yán)重影響了信息系統(tǒng)在實(shí)際工作中的作用發(fā)揮，同時(shí)也制約了電子政務(wù)管理工作的深入開展，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)服務(wù)的連續(xù)性、安全性和穩(wěn)定性。北京法院歷經(jīng)十年信息化建設(shè)，資產(chǎn)達(dá)數(shù)萬件。面對(duì)上述問題，以信息化手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的“精細(xì)化”，是在實(shí)踐中摸索出的新路。

三種挑戰(zhàn)

幾年的探索和實(shí)踐，我們深刻感到電子政務(wù)運(yùn)維工作中精細(xì)資產(chǎn)管理主要面臨如下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一是標(biāo)的不明導(dǎo)致的資產(chǎn)不清。信息化資產(chǎn)不同其他資產(chǎn)管理，具有專業(yè)、隱蔽、動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。在管理實(shí)踐中，資產(chǎn)屬性繁多，管理環(huán)節(jié)多，影響面廣。通常情況下，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)提交的清單與實(shí)際情況存在出入，需要精細(xì)核對(duì)；財(cái)政核查資產(chǎn)清單與實(shí)物資產(chǎn)清單之間將存在差異，需要認(rèn)真核對(duì)；系統(tǒng)運(yùn)行過程中，各類硬件更換維修、各類應(yīng)用軟件版本升級(jí)更新，必須翔實(shí)記錄并梳理清晰。資產(chǎn)屬性和特點(diǎn)決定了精細(xì)資產(chǎn)管理確實(shí)存在很大的挑戰(zhàn)。

二是職責(zé)不清導(dǎo)致的資產(chǎn)不明。在信息化建設(shè)過程中，一般情況下由財(cái)務(wù)部門申報(bào)建設(shè)預(yù)算，IT部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)方案和項(xiàng)目建設(shè)。系統(tǒng)進(jìn)入運(yùn)維階段后，IT部門承擔(dān)信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)信息化資產(chǎn)的管理。技術(shù)部門不管錢、財(cái)務(wù)部門不管技術(shù)的現(xiàn)狀，職責(zé)分明、彼此監(jiān)督、相互制約的管理工作機(jī)制的缺失，是資產(chǎn)不明的主要原因。

三是管理不嚴(yán)導(dǎo)致的資產(chǎn)不細(xì)。隨著電子政務(wù)系統(tǒng)與各項(xiàng)實(shí)際工作的深度“融合”，信息系統(tǒng)運(yùn)行和管理要求也越來也高。由于缺少IT服務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，導(dǎo)致信息系統(tǒng)運(yùn)維管理不科學(xué)、不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，這也是資產(chǎn)管理沒有進(jìn)行精細(xì)管理的重要原因之一。

精細(xì)化資產(chǎn)

面臨如上幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)，我們結(jié)合北京法院的實(shí)際情況，采用科學(xué)的方法，摸索出了一套行之有效的精細(xì)資產(chǎn)管理思路和步驟。概括起來就是“科學(xué)分類、摸清家底、清晰標(biāo)識(shí)、嚴(yán)密核查、制度管理、動(dòng)態(tài)管控”等六個(gè)方面。

一是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類（科學(xué)分類）?？茖W(xué)分類是精細(xì)管理的前提，目前，市財(cái)政局根據(jù)信息系統(tǒng)和信息化資產(chǎn)特點(diǎn)，已經(jīng)建立了一套科學(xué)、嚴(yán)密的資產(chǎn)分類體系。我們?cè)谶M(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，也是嚴(yán)格按照這種資產(chǎn)分類體系，將法院的信息化資產(chǎn)分為五個(gè)資產(chǎn)大類，一十八個(gè)資產(chǎn)細(xì)類。

二是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確建檔（摸清家底）。準(zhǔn)確建檔是精細(xì)管理的基礎(chǔ)。針對(duì)所有的信息化資產(chǎn)，我們逐一建立了完整的資產(chǎn)化資產(chǎn)檔案卡片，將資產(chǎn)屬性、資產(chǎn)提供、資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)位置等相關(guān)信息進(jìn)行那個(gè)詳細(xì)記錄，建立了專門的信息化資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，用“信息化手段管理信息化資產(chǎn)”。

三是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)（清晰標(biāo)識(shí)）。明確標(biāo)識(shí)是精細(xì)管理的重要體現(xiàn)。首先編訂資產(chǎn)的命名規(guī)范，這個(gè)需要根據(jù)財(cái)政局針對(duì)資產(chǎn)管理方面的相關(guān)規(guī)定和要求，并且結(jié)合本單位信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)來確定。然后按照該命名規(guī)范制作本單位的信息化資產(chǎn)標(biāo)簽，并貼在相關(guān)資產(chǎn)實(shí)體的合適位置。對(duì)IP類資產(chǎn)，我們通過IP地址和MAC地址掃描方式，對(duì)在線信息化資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)管理。對(duì)非IP類資產(chǎn)，我們通過給每個(gè)設(shè)備建立一個(gè)唯一的資產(chǎn)碼，并在資產(chǎn)管理軟件中準(zhǔn)確描述資產(chǎn)位置。

四是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)密核查（嚴(yán)密核查）。嚴(yán)密核查是實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理的手段。我們嚴(yán)格按照市財(cái)政局的安排和要求進(jìn)行資產(chǎn)自查工作，每年至少組織兩次。為實(shí)現(xiàn)“帳物相符、帳帳相符”的核查目標(biāo)，我們通常是將準(zhǔn)備好工程或者項(xiàng)目合同書（含工程洽商和變更等有效合同文件）、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支出憑證、系統(tǒng)驗(yàn)收文檔。同時(shí)將填報(bào)好的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫庫、合同（或者竣工驗(yàn)收文檔）資產(chǎn)清單、信息化資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行一一核對(duì)。通過嚴(yán)密的資產(chǎn)自查，一年一度的財(cái)政局的資產(chǎn)核查非常省力、省時(shí)間。

五是建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度（制度管理）。嚴(yán)格制度是資產(chǎn)安全的基本保障。資產(chǎn)的安全不僅僅是整個(gè)信息系統(tǒng)安全保障的基礎(chǔ)，作為信息和數(shù)據(jù)的載體，資產(chǎn)的安全對(duì)信息安全起著至關(guān)重要的作用。針對(duì)資產(chǎn)保管、資產(chǎn)核查、資產(chǎn)變更、核心資產(chǎn)、資產(chǎn)核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，我們建立了完善的管理制度。主要包括計(jì)劃審批制度，采購驗(yàn)收制度，登記與審核制度,保管、使用及巡檢制度，資產(chǎn)變動(dòng)與調(diào)撥制度，資產(chǎn)清查制度，損失、丟失賠償與報(bào)廢制度，內(nèi)部控制制度等一系列制度。為加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，在運(yùn)維外包中，我們實(shí)行資產(chǎn)委托管理，通過與外包商簽訂《信息化資產(chǎn)保管協(xié)議》的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的安全。

六是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)生命周期內(nèi)的動(dòng)態(tài)管理（動(dòng)態(tài)管控）。實(shí)現(xiàn)信息化資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，才能為信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供準(zhǔn)確、及時(shí)的參考。建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫為資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)?；谶@個(gè)數(shù)據(jù)庫，以資產(chǎn)生命周期為核心，我們將資產(chǎn)的采購、入庫、存儲(chǔ)、出庫、定位、變更、運(yùn)行、評(píng)估、淘汰等環(huán)節(jié)納入計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這為有效的分配資源，減少浪費(fèi)提供了科學(xué)有效的手段。采用信息化資產(chǎn)管理軟件，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)使用情況，對(duì)配置不足或閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，同時(shí)也為系統(tǒng)升級(jí)、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)報(bào)廢、資產(chǎn)預(yù)算等決策提供科學(xué)有效的依據(jù)。

具有成效

幾年以來，我們一直將精細(xì)資產(chǎn)管理作為電子政務(wù)運(yùn)維管理工作的核心內(nèi)容和首要工作，結(jié)合ITIL的最佳管理實(shí)踐，以資產(chǎn)管理為切入，將流程管理、安全管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行有機(jī)“融合”，基本上實(shí)現(xiàn)了北京市法院運(yùn)維管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。從2000年北京法院開始信息化建設(shè)，截止到現(xiàn)在，市高級(jí)法院各類信息化資產(chǎn)已達(dá)到3.2億元，軟件資產(chǎn)約占30％，硬件資產(chǎn)約3萬余件套。包含近40個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和500多個(gè)應(yīng)用軟件，是全市法院6000多人審判、管理、辦公等各項(xiàng)工作的支撐工具，是首都法院踐行“公正司法、一心為民”的重要手段。

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未來發(fā)展方向

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)納入我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在“十二五”期間將會(huì)得到廣泛的應(yīng)用。未來,北京法院信息化資產(chǎn)管理將引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為管理手段,對(duì)核心設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理,將極大改善現(xiàn)有的管理周期性長,管理手段有限等制約。在管理信息化資產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效、安全、及時(shí)的使用，為信息化應(yīng)用提供穩(wěn)定的保障，對(duì)提高信息化應(yīng)用水平將起到重要的作用。北京法院信息化資產(chǎn)的管理在摸索中不斷前行，必將隨著信息化的發(fā)展更加科學(xué)、精細(xì)、有效。