關(guān)于行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐

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行政服務(wù)中心作為一種新型行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，既是陽(yáng)光行政的重要途徑，又是依法行政的示范窗口。為保證行政服務(wù)中心在制度層面的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)入我們的視野。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求是規(guī)范、統(tǒng)一、格式化，而行政審批服務(wù)的特殊性又要求靈活、差異、個(gè)性化，因此，標(biāo)準(zhǔn)化在行政服務(wù)中心推進(jìn)的同時(shí)，不可避免地遇到來(lái)自“創(chuàng)新”的挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，只有不斷創(chuàng)新，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

山東省日照市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）自2007年起開(kāi)始推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，處理好標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新的關(guān)系尤為重要。一方面，標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，并非千篇一律，而它的發(fā)展則有賴于工作中的創(chuàng)新；另一方面，行政審批服務(wù)的特殊性決定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化又要強(qiáng)調(diào)個(gè)性化，不能僅限于現(xiàn)有文件、制度的歸納整理。作為新型的辦公機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)的平臺(tái)和陽(yáng)光行政的示范區(qū)，行政服務(wù)中心需要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)作機(jī)制、工作模式，有效協(xié)調(diào)政府部門間的分工合作，不斷提升服務(wù)對(duì)象的滿意度?？傊?，立足于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新成為行政服務(wù)中心良性運(yùn)行的支撐點(diǎn)。

創(chuàng)新受理機(jī)制

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的精神在于“統(tǒng)一”，標(biāo)準(zhǔn)化之下的所有行政行為都應(yīng)遵循統(tǒng)一的規(guī)范，以保證整個(gè)審批服務(wù)過(guò)程流暢、順利進(jìn)行。

“受理”是所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)啟動(dòng)的第一步。中心在規(guī)范各窗口行政許可案卷時(shí)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)受理模式下，往往存在著體外循環(huán)、事后補(bǔ)錄、二次錄入、推遲受理等現(xiàn)象，“同類事項(xiàng)，不同受理”的結(jié)果從根本上違背了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化精神。

今年以來(lái)，中心提出建立統(tǒng)一受理制，即申請(qǐng)人在中心新辦審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺(tái)叫號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)一叫號(hào)，中心專門導(dǎo)引人員負(fù)責(zé)將其快速引領(lǐng)至審批服務(wù)事項(xiàng)的部門專門受理窗口，由專門受理窗口統(tǒng)一受理本部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)。統(tǒng)一受理制實(shí)行以來(lái)，在中心辦理的審批事項(xiàng)100%通過(guò)統(tǒng)一受理登記平臺(tái)辦理，約束了部門審批服務(wù)行為?，F(xiàn)在“統(tǒng)一受理”機(jī)制已經(jīng)成為中心標(biāo)準(zhǔn)化體系的一部分。

創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)之一是提升行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，其對(duì)行政審批服務(wù)行為的直接要求是精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)提高效率。

行政服務(wù)中心建設(shè)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是試圖打破傳統(tǒng)政府模式下各部門“分工>合作”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)不同政府部門間的橫向協(xié)作。我們發(fā)現(xiàn)，雖然中心各窗口工作實(shí)現(xiàn)了辦公場(chǎng)所上的集中，但審批流程仍存在煩瑣重復(fù)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

因此，要提速增效，滿足群眾對(duì)中心不斷提高的期望和要求，“聯(lián)合審批”是突破口，鏈條式審批應(yīng)運(yùn)而生。審批鏈條化是指申請(qǐng)人所申請(qǐng)的辦理事項(xiàng)超出受理窗口的職能范圍，涉及多個(gè)窗口業(yè)務(wù)時(shí)，由中心組織相關(guān)窗口對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行并聯(lián)或串聯(lián)審批。

在這一總原則指導(dǎo)下，中心開(kāi)發(fā)了企業(yè)注冊(cè)登記“一表通”審批軟件，再造工商注冊(cè)登記鏈條式審批流程，把企業(yè)申報(bào)登記涉及的工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門填寫的22張表格516項(xiàng)內(nèi)容壓減形成1張表格38項(xiàng)內(nèi)容，整個(gè)流程審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為兩個(gè)工作日，審批效率提高80%。

創(chuàng)新審批方式

隨著現(xiàn)代電子政務(wù)的普及，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展亦呈現(xiàn)信息化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)辦公模式已不能完全滿足需求，“網(wǎng)上申請(qǐng)、全程參與、時(shí)時(shí)監(jiān)督”成為群眾關(guān)注的新動(dòng)向。

2010年，中心在已經(jīng)建成的網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了軟件的全方位改造升級(jí)擴(kuò)容。統(tǒng)一受理、電子簽章和并聯(lián)審批成為該軟件的全新亮點(diǎn)，房地產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批也即將通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全市范圍的聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)。

網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建成，是中心根據(jù)大廳工作特點(diǎn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新，升級(jí)建設(shè)而成的功能齊全、智能化高、服務(wù)理念新穎的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2009年7月運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)上辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)2.4萬(wàn)余件，提前辦結(jié)率超過(guò)90%。（作者為山東省日照市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市行政服務(wù)中心主任）