[浙江]杭州立規(guī)斬?cái)嗌煜蚬こ探ㄔO(shè)的權(quán)力之“手”

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針對(duì)不同程度出現(xiàn)的“工程上馬、干部下馬”情況，浙江省杭州市委、市政府日前批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的若干規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定)，明確四個(gè)方面三十三類(lèi)具體的禁止性規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

據(jù)杭州市相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，去年市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域方面的案件169件，結(jié)案處分167人；今年上半年，查辦工程建設(shè)領(lǐng)域方面的案件105件，處分91人。浙江省委第六巡視組在對(duì)杭州市的反饋中也指出，杭州市土地出讓、工程建設(shè)、征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)項(xiàng)目，為自己和親友謀取利益。針對(duì)存在的問(wèn)題，《規(guī)定》指出，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)土地使用權(quán)出讓招拍掛，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房建設(shè)活動(dòng)，干預(yù)改變?nèi)莘e率、建筑密度、建筑層高，對(duì)不符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)條件的企業(yè)頒發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等。

據(jù)負(fù)責(zé)牽頭起草的杭州市紀(jì)委監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》中對(duì)“插手干預(yù)方式”明確為“指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式”以及“違反黨委政府有關(guān)特事特辦的議事規(guī)則和工作程序，以抄告單、會(huì)議紀(jì)要、簡(jiǎn)復(fù)單等干預(yù)方式”。

工程建設(shè)中，哪些領(lǐng)域禁止干部違規(guī)插手干預(yù)？《規(guī)定》明確了土地征用、房屋征收和補(bǔ)償，土地使用權(quán)出讓?zhuān)こ探ㄔO(shè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等四個(gè)方面的33類(lèi)具體行為。

在土地征用、房屋征收和補(bǔ)償方面，《規(guī)定》列舉了領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)土地征用、房屋征收和補(bǔ)償?shù)闹饕h(huán)節(jié)和手段，提出了嚴(yán)禁暴力強(qiáng)拆、干預(yù)和影響價(jià)格評(píng)估以及默許、縱容、授意下屬單位或工作人員弄虛作假謀取私利等行為。

在土地使用權(quán)出讓方面，《規(guī)定》除了列舉領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓的主要環(huán)節(jié)和手段外，提出了嚴(yán)禁干預(yù)土地使用權(quán)出讓招拍掛，要求有關(guān)部門(mén)在地價(jià)評(píng)估及土地出讓起價(jià)確定時(shí)降低價(jià)格，批準(zhǔn)減免、延期支付或者變相返還土地出讓金，制定或者獲取土地出讓金優(yōu)惠政策等行為規(guī)范。

在工程建設(shè)方面，《規(guī)定》從工程項(xiàng)目決策、招投標(biāo)活動(dòng)、工程建設(shè)施工、資金管理與使用、安全監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)入手，提出了嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)的行為規(guī)范，突出嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)、以邀請(qǐng)招標(biāo)替代公開(kāi)招標(biāo)、要求特定的投標(biāo)人中標(biāo)、干預(yù)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查以及對(duì)已建成投入使用的市政工程項(xiàng)目借故拖延移交、接收手續(xù)等方面的規(guī)定。

在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，《規(guī)定》除列舉了禁止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的普遍性情形外，提出了嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房建設(shè)活動(dòng)，干預(yù)改變?nèi)莘e率、建筑密度、建筑層高，對(duì)不符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)條件的企業(yè)頒發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，違規(guī)發(fā)放居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)合同履行確認(rèn)證明以及要求有關(guān)部門(mén)違反規(guī)定對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)違法行為從輕處罰或者不予處罰等行為。

哪些領(lǐng)導(dǎo)干部受《規(guī)定》制約？《規(guī)定》明確為“我市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部(含縣、市直屬單位中層干部)。”