銀監(jiān)會首次表態(tài)監(jiān)管網貸 部門簡政放權

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1月20日，銀監(jiān)會宣布組織架構重大改革，并獲中央有關部門批準通過。據了解，這是銀監(jiān)會自2003年4月成立以來首次大規(guī)模調整監(jiān)管架構。

此次監(jiān)管架構改革將機構和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調整后銀監(jiān)會內設22個部門，其中監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數的77.3%。銀監(jiān)會相關人士表示，這種調整強化了銀監(jiān)會的監(jiān)管“主業(yè)”。在目前金融市場向細分化、專業(yè)化方向發(fā)展的大背景下，加強監(jiān)管部門的編制十分必要。

此外，銀監(jiān)會將加大對民營銀行和信托公司的監(jiān)管力度，并首次明確將網貸納入監(jiān)管框架。

厘清各部門的監(jiān)管范圍

《每日經濟新聞》記者注意到，銀監(jiān)會將原有27個部門拆分，調整后銀監(jiān)會內設22個部門，其中監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數的77.3%。

本次針對部門和監(jiān)管業(yè)務的調整主要有幾下幾個方面的變化：撤銷2個部門 (培訓中心、信息中心)，設立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責;設立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構的監(jiān)管職責;改造3個部門(統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務工作部)，設立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經營各項規(guī)則制定;設立現(xiàn)場檢查局，負責全國性銀行業(yè)金融機構現(xiàn)場檢查;設立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作;強化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微、三農等薄弱環(huán)節(jié)服務和小貸、網貸、融擔等非特牌機構監(jiān)管協(xié)調方面的總抓任務。

同時，銀監(jiān)會將按監(jiān)管職責內容命名各機構監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部;銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部;銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部;銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部;合作金融機構監(jiān)管部為農村中小金融機構監(jiān)管部。

首次表態(tài)監(jiān)管網貸

社會科學院金融研究所銀行研究室主任曾剛向記者分析指出，目前監(jiān)管也要適應行業(yè)的變化，之前是全國性股份制銀行和城商行以及民營銀行都在一個部門監(jiān)管，現(xiàn)在股份制商業(yè)銀行規(guī)模比較大，屬于全國性質，而城商行是地區(qū)性銀行。隨著各自體量不斷增大，二者監(jiān)管有一定的差異性，配置的監(jiān)管資源也要隨之增加，現(xiàn)將民營銀行放在城市商業(yè)銀行監(jiān)管部監(jiān)管，主要是將民營銀行當成地方性銀行對待。

“設立信托監(jiān)督管理部主要是信托規(guī)模越來越大，業(yè)務也越來越復雜，涉及的事情比較多。為了適應信托行業(yè)本身規(guī)模的擴大，將其與其他非銀機構分開也在意料之中?！痹鴦傉f。

優(yōu)選寶執(zhí)行總裁張虎成認為，銀監(jiān)會本次調整最重要的意義有兩點：第一，信托監(jiān)管部的成立有利于信托市場的發(fā)展，我國目前信托的監(jiān)管制度法規(guī)等已經有不能適應發(fā)展的需要，監(jiān)管制度專業(yè)化更有助于調整與目前發(fā)展不匹配的制度，能夠助推信托發(fā)展與制度調整的高度同步性;第二，普惠金融部的設立承認了網貸平臺存在的意義與其合法性，部門成立后將會有助于推動P2P監(jiān)管方面一系列制度的落地，更有利于行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

曾剛表示，在普惠金融方面，國家賦予了銀監(jiān)會這個職能，推進國內銀行業(yè)普惠金融的發(fā)展，普惠金融業(yè)務以前分散在不同部門之中，之前有一個中小企業(yè)融資辦公室放在二部，后來普惠金融涉及到農村，合作部也在做一些內容，這次調整把原來分散在不同部門中的和普惠金融相關的一些也組合集中起來，包括小貸、網貸等，這樣可以形成系統(tǒng)的監(jiān)管。

銀監(jiān)會相關人士表示，這種調整強化了銀監(jiān)會的監(jiān)管 “主業(yè)”。在目前金融市場向細分化、專業(yè)化方向發(fā)展的大背景下，擴大監(jiān)管部門的編制十分必要。以信托市場為例，目前信托資產規(guī)模近13萬億元，僅次于銀行業(yè)總資產，因此完全有理由單劃一個部門出來監(jiān)管。

重點是簡政放權

銀監(jiān)會表示，此次監(jiān)管架構改革的重點是清減下放行政權力，明確風險監(jiān)管主體職責。銀監(jiān)會本著風險為本、法人監(jiān)管、屬地負責的原則，進一步明確了總會與派出機構之間的風險監(jiān)管職責和權力，對于全國性機構，主要由總會各機構監(jiān)管部門承擔風險監(jiān)管主體責任，派出機構負相應監(jiān)管協(xié)助責任;對于地方性機構，總會僅對法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破產重整進行審批，其他市場準入權力下放給銀監(jiān)局，并由注冊所在地派出機構承擔風險監(jiān)管主體責任，總會相應監(jiān)管部門負指導責任。

銀監(jiān)會相關人士介紹，銀監(jiān)會只對“三個半”部門負主體責任，即政策性銀行、五大行、股份制銀行及非銀行中的四大資產管理公司。而其他的主體職責全部交到地方銀監(jiān)局，由其進行監(jiān)管。同時，銀監(jiān)會只保留三項準入權力：新機構的出生(只批籌建不批開業(yè))，機構的重組改革、機構的破產重整。

曾剛表示，簡政放權是一個趨勢，銀監(jiān)會過去也做了很多簡政放權的工作，準入是銀監(jiān)會的核心職能，其他非準入性的行政許可要么放掉，要么讓渡給銀行業(yè)協(xié)會。