全面預算管理的寓意和實質

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公司單位核算是在猜測和決議計劃的根底上用數(shù)量、金額等形式對公司單位將來一守時期內運營和財政狀況所作的詳細計劃與說明。而全面預算管理則是一種公司單位施行內部管理操控的比較有用的科學辦法。2002年4月10日財政部印發(fā)的《對于公司單位實施財政核算管理的輔導意見》中，將全面預算管理界定為：使用核算對公司單位內部各部門、各單位的各種財政及非財政資本進行分配、查核、操控，以便有用地安排和和諧公司單位的生產(chǎn)運營活動，完成既定的運營方針。依據(jù)安達信公司“全球最好實務數(shù)據(jù)庫”（Global Best Practice）中的界說：核算是一種體系的辦法，用來分配公司的財政、什物及人力等資本，以實現(xiàn)公司既定的戰(zhàn)略方針。聞名管理學教授戴維?奧利認為：全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把安排的所有關鍵問題融合于一個體系當中的管理操控辦法之一。 

可見，全面預算管理是具有公司單位計劃、和諧、操控、鼓勵、評估生產(chǎn)運營等功能的一種綜合遵循公司單位戰(zhàn)略方針的機制，是對公司有關的投融資活動、運營活動和財政活動的將來狀況進行預期并操控的管理行為及準則安排。要了解全面預算管理的實質，需求清晰以下幾點： 

1、核算不等于猜測。猜測是根底，核算是依據(jù)猜測成果提出的對策性計劃，是對于猜測成果選用的一種預先的風險彌補及防護體系。猜測是核算的前提，沒有猜測就沒有核算。有用的核算是公司單位防備風險的重要措施。 

2、 悉數(shù)核算不等于財政計劃。從內容上看，悉數(shù)核算是公司單位全方位的計劃，財政計劃僅僅公司單位核算的一部分，而不是悉數(shù)；從核算形式上，核算可所以錢銀式的，也可所以什物式的，而財政計劃則是以價值形狀所表現(xiàn)的計劃；從范圍上，悉數(shù)核算是一個綜合性的管理體系，觸及公司單位各部門和不同科層；而財政計劃的編制、履行主要由財政部門操控。 

3、全面預算管理是一種管理機制。其底子在于經(jīng)過核算來替代管理，使核算變成一種主動的管理機制，而不是單純的管理手法。作為一種管理機制，核算管理一方面與商場機制相對接，以商場為起點。另一方面，與公司單位內部管理安排和運行機制相對接，包含公司單位各安排權、責、利對等準則和決議計劃權、履行權、監(jiān)督權三權別離準則，以確保權利的制衡。 

4、全面預算管理不是簡略的數(shù)據(jù)堆砌和表格羅列，而是一種與公司管理構造相適應的一套管理體系。公司單位健全的核算管理準則是完善法人管理構造的詳細體現(xiàn)。 

5、全面預算管理是一種戰(zhàn)略管理。公司單位核算管理的方針實際上即是公司單位的戰(zhàn)略方針，經(jīng)過核算管理使公司單位的戰(zhàn)略目的得以詳細遵循，長期與短期計劃得以交流與聯(lián)接。

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