整合“電子政務(wù)”是適合國(guó)情的電子政務(wù)之路

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電子政務(wù)無(wú)疑是2003年國(guó)內(nèi)IT界最閃亮的一塊招牌，眾多廠商趨之若鶩都想份一杯羹。這種狀況很容易讓我們想到前幾年的ERP，ERP在國(guó)內(nèi)的發(fā)展雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但也是經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨。現(xiàn)在回國(guó)頭來(lái)再審視以下而ERP的發(fā)展歷程，無(wú)疑對(duì)我們看清楚國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展有所裨益。

　　ERP的“水土不服”

　　無(wú)論是從那個(gè)方面講，舶來(lái)品的ERP對(duì)我們廣大企業(yè)都是很有價(jià)值的，但為什么在國(guó)內(nèi)實(shí)施的過(guò)程和效果都不理想呢?為什么我們現(xiàn)在好多企業(yè)談ERP色變而不敢去實(shí)施這么有價(jià)值的系統(tǒng)呢?業(yè)界對(duì)ERP的共識(shí)是：ERP是先進(jìn)管理思想和信息技術(shù)的結(jié)合。既然設(shè)計(jì)到先進(jìn)管理思想，結(jié)合中國(guó)廣大企業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)際，企業(yè)業(yè)務(wù)流程的重組(BPR)看起來(lái)也就是順理成章的了。從理論上講，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但在實(shí)踐中卻遇到了問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立還沒(méi)有完成，管理水平和管理基礎(chǔ)還很差，并且企業(yè)的發(fā)展中困難重重(上erp系統(tǒng)的企業(yè)雖然相對(duì)好一點(diǎn))，在這種情況下，要對(duì)整個(gè)公司進(jìn)行組織架構(gòu)的改變，對(duì)原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行脫胎換骨的顛覆，其難度和風(fēng)險(xiǎn)可想而知，操作成功的機(jī)會(huì)也就微乎其微。

　　再好的東西如果不能被用來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，那么這種東西就是沒(méi)有價(jià)值的，當(dāng)然也就不能成為好東西。如果ERP不是采用那么激進(jìn)的BPR，而是在企業(yè)原有系統(tǒng)上漸進(jìn)，引入先進(jìn)管理思想，采用信息技術(shù)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展可能效果會(huì)好一點(diǎn)。讓企業(yè)進(jìn)行“自熱”和“自我成長(zhǎng)”，首先培育企業(yè)要求變革的內(nèi)因，然后在企業(yè)原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，充分整合企業(yè)里原有的資源，這樣大概ERP能在中國(guó)發(fā)揮更大的作用。

電子政務(wù)：整合才是出路

　　我國(guó)的政府信息化已經(jīng)搞了許多年，社會(huì)的進(jìn)步與公民的需求都在要求政府加快信息化的進(jìn)程。國(guó)家適時(shí)提出了"信息化帶動(dòng)工業(yè)化"的方針，整個(gè)社會(huì)形成了一股信息化的熱潮。"電子政務(wù)"成為政府信息化的代名詞，許多省市適時(shí)提出了"數(shù)字化"的目標(biāo)，象"數(shù)字北京"、"數(shù)字杭州"、"數(shù)字湖南"等無(wú)疑都是激動(dòng)人心的規(guī)劃。同時(shí)，我們也必須看到政府?dāng)?shù)字化過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)：政府的各個(gè)部門(mén)，包括社保、公安、民政、醫(yī)保、公積金等都獨(dú)立地建立了自己的信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)由各個(gè)行政職能部門(mén)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求建立。也許每個(gè)系統(tǒng)都可以發(fā)揮自己一部分的作用，但對(duì)于整個(gè)市或省來(lái)說(shuō)，由于各個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，開(kāi)發(fā)技術(shù)與規(guī)范各不相同，結(jié)果是建立起了一個(gè)個(gè)信息孤島。不能充分發(fā)揮不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)的作用，使數(shù)據(jù)既不能支持領(lǐng)導(dǎo)決策也不能很好的服務(wù)與公眾，造成新的浪費(fèi)。

　　ERP之于制造業(yè)就如同電子之于政務(wù)，如果我們?nèi)匀徊捎肊RP在國(guó)內(nèi)發(fā)展的思路，通過(guò)搭建新的統(tǒng)一的平臺(tái)而實(shí)現(xiàn)“政務(wù)流程的重組”，那么可以想象難度和成本一定會(huì)超過(guò)企業(yè)實(shí)施ERP項(xiàng)目的難度和成本，因?yàn)槲覀儾豢赡軖仐壵瓉?lái)眾多的系統(tǒng)，因?yàn)檎ぷ魅藛T的工作習(xí)慣更難改變。與一般的企業(yè)信息化相比，政府的信息化也有許多自己獨(dú)特的特點(diǎn)：

　　一是政府的信息由于涉及到整個(gè)國(guó)家和某個(gè)地區(qū)的大部分公民，從而一般數(shù)據(jù)量都比較龐大，并且數(shù)據(jù)需要長(zhǎng)時(shí)間保存、用戶數(shù)據(jù)量不斷增長(zhǎng)、數(shù)據(jù)被訪問(wèn)程度頻繁等。這就要求系統(tǒng)的處理能力十分強(qiáng)大;

　　二是政府的信息對(duì)安全性要求較高，譬如每個(gè)人社會(huì)保障的資料都是應(yīng)該保密的，而每個(gè)企業(yè)的報(bào)關(guān)信息也只能擁有權(quán)限的海關(guān)部門(mén)和這個(gè)企業(yè)能訪問(wèn)到。因此要求政府機(jī)關(guān)要做到外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)間進(jìn)行物理隔離，設(shè)有嚴(yán)密的防火墻從而保證政府信息的安全。

　　那么在這種情況下，電子政務(wù)改如何建設(shè)呢?

　　北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)開(kāi)發(fā)和實(shí)施的電子政務(wù)系統(tǒng)也許可以給大家有益的啟示。北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(簡(jiǎn)稱市計(jì)委)作為北京市政府的重要組成部門(mén)之一，肩負(fù)著北京固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)及重大項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃;安排政府財(cái)力建設(shè)項(xiàng)目，審批和上報(bào)政府投資建設(shè)項(xiàng)目及會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)政府投資項(xiàng)目稽察等重要職能。北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)原來(lái)已經(jīng)有很多系統(tǒng)，但實(shí)施新系統(tǒng)后，由于新系統(tǒng)采用了面向?qū)ο蠹夹g(shù)、目錄服務(wù)技術(shù)及作為新一代的數(shù)據(jù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)的XML技術(shù)，所以新系統(tǒng)可以很容易的兼容原來(lái)已有的各個(gè)系統(tǒng)，對(duì)原有的各系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、文檔進(jìn)行整合，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾、政府與政府、政府與企業(yè)的信息有效整合，發(fā)揮了巨大的作用。

　　總之，從ERP建設(shè)的發(fā)展可以給電子政務(wù)很大的啟示：不可能要求政府去進(jìn)行全面的“政務(wù)流程重組”，而只能漸進(jìn)，在原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，這樣的“電子政務(wù)”才是適合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)之路。