八大家電企業(yè)騙補近億元，杜絕“騙補門”需靠制度建設

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6月21日審計署發(fā)布公告，在國家推行節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等補貼政策的過程中，企業(yè)騙補現(xiàn)象嚴重，其中不乏行業(yè)龍頭，可謂拿補貼上癮。格力、TCL、格蘭仕、長虹、美的、長嶺、樂華、揚子空調(diào)等8家家電企業(yè)，在銷售過程中，騙取國家節(jié)能補貼共計9061.84萬元，騙補金額分別為2157.76萬元、1830.88萬元、1779.4萬元、981.78萬元、118.3萬元、2093萬元、63萬元、37.72萬元。

何以利國惠民的政策成了不法企業(yè)的斂財之道？弄虛作假又怎能通過層層審核？騙補之所以能大行其道，時代光華認為在于其管理制度有漏洞可鉆。據(jù)披露，家電企業(yè)套取補貼主要方式是虛報節(jié)能空調(diào)銷售安裝數(shù)量。補貼政策的負面影響表現(xiàn)在干擾市場良性發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩等方面。如果企業(yè)患上了政策依賴病，必將失去市場競爭的活力，不應將特殊政策常態(tài)化。

問題企業(yè)態(tài)度各異，格力稱系經(jīng)銷商虛報數(shù)據(jù)

6月25日，四川長虹電器股份有限公司證券事務部一名工作人員就到底是哪一個環(huán)節(jié)被最終認定為涉及騙補的問題表示：“銷售渠道本身比較復雜，從廠家這邊到經(jīng)銷商，且經(jīng)銷商可能分多個級別，然后再到消費者手中。中間經(jīng)銷商到底是怎么處理的，怎么賣給消費者的，都可能涉及到不正規(guī)的操作，因此，不光是廠家的問題。”

相較長虹目前難清楚指出具體出問題的環(huán)節(jié)，格力則在澄清說明中做了詳細解釋。據(jù)報道，格力表示，從2009年6月1日到2011年5月31日，第一次節(jié)能惠民政策執(zhí)行期間，格力實際銷售出貨2214萬套節(jié)能空調(diào)，申報1755萬套空調(diào)的節(jié)能補貼，有459萬套已銷售節(jié)能空調(diào)沒有獲得補貼，原因包括：一是第一次補貼政策結(jié)束后，因支持有關部門統(tǒng)籌安排的原因，主動放棄150萬套的補貼申請，涉及資金近6億元；二是部分已銷售空調(diào)尚不符合補貼標準，沒有申報。

格力認為，審計署檢查結(jié)果所指違規(guī)獲得2157.76萬元補貼，主要原因是終端經(jīng)銷商填報數(shù)據(jù)不規(guī)范、不嚴謹所致，問題數(shù)據(jù)占公司總推廣數(shù)據(jù)的比例不到0.5%。格力坦言“對經(jīng)銷商管理環(huán)節(jié)存在疏漏”。具體細節(jié)是，節(jié)能補貼數(shù)據(jù)由終端經(jīng)銷商填寫銷售時間、安裝時間地點及用戶資料，匯總到公司統(tǒng)一申請補貼。申報數(shù)據(jù)信息由格力電器近十萬經(jīng)銷商網(wǎng)點填寫，在申報系統(tǒng)中網(wǎng)點填報的銷售、安裝日期、用戶資料不嚴謹，出現(xiàn)差錯、誤差。

專業(yè)化評估機制缺失，杜絕“騙補門”需靠管理制度建設

時代光華認為國家財政補貼本來用于促進消費，卻被部分企業(yè)騙取，后果很嚴重，這是對公眾以及國家政策的愚弄。能夠入圍節(jié)能惠民政策的家電企業(yè)均歷經(jīng)“嚴格的招標程序”，“真正有資格享受這種補貼待遇的都是中國最好的企業(yè)”。最初的政策設計是為了防止個體騙補，現(xiàn)如今卻出現(xiàn)“連這點小錢都不放過的大企業(yè)”在騙補，可想而知，問題企業(yè)沒有珍惜信譽兩字。

有觀點指出，企業(yè)騙補并非新鮮事。“無論是節(jié)能減排還是新的能源技術(shù)的導入，都是好事情。但今天因為缺乏專業(yè)化的評估機制，在經(jīng)濟低迷的時候，企業(yè)很容易利用政府的補貼去套取政策紅利，”“政府應當把制度建設好，通過專業(yè)化的評估機制，對市場節(jié)能減排的效果給予科學評價、合理的資金，否則，在經(jīng)濟不好的時候，企業(yè)就會利用政府在該領域評估能力的不足，去套取財政資金的補償。”

應該說，“騙補門”之所以屢屢發(fā)生，企業(yè)過度追逐經(jīng)濟利益，而忽視了自身的社會責任，甚至不惜違法違規(guī)操作，無疑是最關鍵的原因。特別是格力等行業(yè)龍頭，不僅沒有起到表率作用，反而在短短的兩年時間內(nèi)違規(guī)獲得中央財政高效節(jié)能空調(diào)推廣補貼資金2157.76萬元，不禁讓人對于這家企業(yè)，甚至對整個行業(yè)的操守感到心寒。

但同時應該看到，部分補貼政策在制定時的天生缺陷，以及監(jiān)管懲處制度的缺失，也是讓企業(yè)敢于“鉆空子”的外部因素。一方面，部分補貼政策重建設、輕產(chǎn)出，導致企業(yè)大量上馬“劣質(zhì)”項目。

另一方面，一些補貼政策所采納的補貼依據(jù)由企業(yè)說了算，例如在家電行業(yè)中，作為能否獲得補貼的重要標注，能效指數(shù)卻主要依靠企業(yè)的“自我聲明”。而有關監(jiān)管制度也不夠完善，對于“騙補”事件的嚴查和追懲多是雷聲大雨點小，也助長了企業(yè)騙補的信心。

時代光華認為，若上述局面得不到有效治理，那么未來即使有更多的節(jié)能補貼政策出臺，在執(zhí)行過程中難免將遭遇“雁過拔毛”的困境，政策效果必將大打折扣。這對于國家財政，乃至國家公信力都是一種損害。因此，未來相關補貼政策應該更加注重實際效果，將補貼進一步從企業(yè)向消費者轉(zhuǎn)移，通過拉動銷售讓企業(yè)從中獲益。同時，有必要建立起更完善的監(jiān)管和懲處制度，對于騙補企業(yè)，不僅要沒收其違法違規(guī)所得，更要對其實施“禁入令”，剝奪其享受節(jié)能補貼政策的資格，從源頭上杜絕“騙補門”的發(fā)生。

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