IT項目質(zhì)量、進度、安全監(jiān)理的責任界定

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工程是IT監(jiān)理、IT工程設(shè)計咨詢方和實施方共同完成的，三方各司其職，共同保證項目的成功實施，如果任何一方有所懈怠或者玩忽職守，都有可能導致項目的失敗。對IT監(jiān)理來說，責任主要體現(xiàn)在以下四個方面。

質(zhì)量控制責任

信息系統(tǒng)工程設(shè)計和施工質(zhì)量是由工程承包商直接負責的，如果監(jiān)理單位因未按照有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準規(guī)范等，或者未盡監(jiān)理合同義務(wù)實施監(jiān)督管理而造成工程質(zhì)量失控的，應(yīng)承擔相應(yīng)的監(jiān)理責任，具體問題應(yīng)具體分析:

1. 如果監(jiān)理單位依照有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標準、設(shè)計文件和用戶需求分析，履行了監(jiān)理合同相關(guān)義務(wù)，但因工程承包商的管理水平、技術(shù)素質(zhì)等因素達不到承包合同規(guī)定的質(zhì)量要求(如合同規(guī)定質(zhì)量等級為優(yōu)良，而實際完成的質(zhì)量等級為合格)，監(jiān)理單位不承擔責任。

2. 如果監(jiān)理單位超越委托權(quán)限造成質(zhì)量問題，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。

3. 如果監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同約定履行義務(wù)和職責，造成質(zhì)量問題，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。

4. 如果監(jiān)理單位所派的監(jiān)理人員工作能力、水平不夠或者實踐經(jīng)驗不足，該發(fā)現(xiàn)的問題而未發(fā)現(xiàn)，造成工程質(zhì)量問題，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的連帶賠償責任。

進度控制責任

造成信息系統(tǒng)工程進度拖延有多方面的原因，建設(shè)單位、承包單位和監(jiān)理單位三方中任何一方的原因都可能造成工程進度拖延。監(jiān)理單位在信息系統(tǒng)工程進度控制方面應(yīng)承擔以下幾個方面的責任:

1. 如果監(jiān)理單位超越委托權(quán)限，指令承包單位如何施工而導致工期延誤、費用增加，由此引起建設(shè)單位的違約而造成經(jīng)濟損失，應(yīng)承擔賠償責任。

2. 如果監(jiān)理單位對工程進行的檢查、驗收超過了承包合同規(guī)定的時限，影響了承包單位的正常施工而引起建設(shè)單位的違約造成經(jīng)濟損失，應(yīng)承擔賠償責任。

3. 如果監(jiān)理單位所批準的承包單位工作計劃在實施過程中，出現(xiàn)了因工程進度計劃編制錯誤，或者有遺漏項目等原因?qū)е鹿て谘诱`，除了承包單位要承擔主要的責任外，監(jiān)理單位也負有審批責任。

4. 如果監(jiān)理工程師未進行跟蹤檢查工程進度計劃的實施情況，或者發(fā)現(xiàn)實際進度落后于計劃進度，又沒有及時采取相應(yīng)控制措施，督促承包單位加快工程實施進度，而是聽之任之，監(jiān)理單位應(yīng)承擔失察責任。

5. 如果監(jiān)理單位在監(jiān)理月報中未向建設(shè)單位報告工程進度和所采取進度控制措施的執(zhí)行情況，并沒有提出合理預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诩跋嚓P(guān)費用索賠的建議，監(jiān)理單位應(yīng)承擔過失責任。

監(jiān)理單位在工程進度控制方面所承擔的上述幾方面責任，是屬于監(jiān)理單位超越委托權(quán)限，或未履行相應(yīng)的義務(wù)，由于其工作失職造成的。這部分責任應(yīng)由建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理合同有關(guān)條款，向監(jiān)理單位追究。給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。

投資控制責任

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第37條規(guī)定，未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行驗收。這是法規(guī)對總監(jiān)規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)，也說明實施監(jiān)理的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當授權(quán)監(jiān)理單位投資控制權(quán)。如果建設(shè)單位在監(jiān)理合同中明確規(guī)定不授予監(jiān)理單位投資控制權(quán)的，那么，監(jiān)理單位將不承擔投資控制責任。

如果建設(shè)單位授予了監(jiān)理單位投資控制權(quán)，在監(jiān)理合同中明確規(guī)定未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認的財務(wù)報表無效，監(jiān)理單位應(yīng)承擔起投資控制的責任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位對工程變更和計量方面把關(guān)不嚴，存在過錯; 或?qū)こ坛邪鼏挝惶岢龅倪M度款支付申請、合同外簽證、合同價格調(diào)整等要求定奪不準、審查不嚴，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔賠償責任。賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理報酬總額(除去稅金)。需要指出的是，工程款的簽證是總監(jiān)的權(quán)利和義務(wù)，如果總監(jiān)未能履行該項義務(wù)，或者未能依法獨立行使該項權(quán)力的，則其個人應(yīng)承擔責任。

施工安全責任

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位作為社會中介服務(wù)組織，其權(quán)力、責任和義務(wù)是受建設(shè)單位委托而派生的。對于施工現(xiàn)場安全管理責任，監(jiān)理單位要負責任的話，只能負建設(shè)單位的那份責任，當然，前提是要有建設(shè)單位的相應(yīng)授權(quán)。但是，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)和行政規(guī)章中均沒有對建設(shè)單位的安全責任進行規(guī)定，所以建設(shè)單位也不可能將本不屬于自身應(yīng)當履行的工程安全責任委托給監(jiān)理單位。

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第2條規(guī)定: 地方人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人對特大質(zhì)量安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，依照本規(guī)定給予處分，構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。《建筑法》第45條規(guī)定: “施工現(xiàn)場安全，由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包施工現(xiàn)場的安全管理”。這些條款非常明確，信息系統(tǒng)工程安全管理的職責在政府主管部門，而施工現(xiàn)場安全責任應(yīng)當由施工單位或者工程總承包單位負責，與建設(shè)單位及監(jiān)理單位無關(guān)，這符合“誰生產(chǎn)、誰負責”的安全基本原則。

盡管監(jiān)理不承擔安全事故的法律責任，但是，如果現(xiàn)場施工出了重大安全事故，反映和暴露出監(jiān)理單位或監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中違犯了國家法律法規(guī)，則應(yīng)承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任和法律責任。正如《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》第18條第六項規(guī)定的那樣，監(jiān)理單位要對其違法行為負責，而不是要對現(xiàn)場施工發(fā)生的安全事故負責。如果監(jiān)理單位沒有任何違法行為，即使現(xiàn)場施工出了非常重大的安全事故，也是與監(jiān)理單位無關(guān)的，全部法律責任要由承包單位承擔。

最后要說明的是，如果監(jiān)理單位受到刑事追究、行政處罰或者給予經(jīng)濟賠償，相應(yīng)直接責任人也應(yīng)當?shù)玫教幜P。如果監(jiān)理單位直接責任人違反有關(guān)法律、法規(guī)，還應(yīng)承擔其刑事責任或受到相應(yīng)的行政處罰。同時，監(jiān)理單位應(yīng)加強對內(nèi)部直接責任人員的責任追究，除行政上采取措施外，在經(jīng)濟上可以處以單位賠償損失額的5%～20%的罰款，具體罰款數(shù)額可根據(jù)具體情況分析決定，工資酬金高的可取百分比的低值，工資酬金低的可取百分比的高值。對法定代表人、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員等有關(guān)責任人員應(yīng)一律追究其責任，以增強工作責任心與使命感。（支點網(wǎng)）