工信部六項建議促中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)進行升級

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12月15日，工信部發(fā)布消息：《關于支持引導中小企業(yè)信用擔保機構加大服務力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的通知》已經(jīng)下發(fā)到地方經(jīng)貿(mào)部門和中小企業(yè)，要求縮短貸款擔保辦理時間、提高審貸和放貸效率、適當降低貸款擔保收費標準。

這只是可能出臺的系列中小企業(yè)扶持政策中的一部分，自今年9月以來，工業(yè)和信息化部先后派出多個調(diào)研小組，對各地中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了一輪密集的調(diào)研。

盡管目前各地中小企業(yè)倒閉傳言不斷，此前出臺的一些推動企業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的政策也引起爭論，但是工信部的調(diào)研報告仍然指出，解決目前困境的根本問題在于實現(xiàn)中小企業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，加強技術改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。12月12日，工信部部長李毅中在接受記者采訪時表示，應當繼續(xù)引導和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有條件和具備一定實力的中小企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在降低成本的同時，帶同中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)記者了解，在調(diào)研基礎上，工信部提出了多項促進中小企業(yè)技術改造、結(jié)構優(yōu)化的建議。其中包括安排工業(yè)技術改造專項資金、通過財政補貼或貸款貼息方式支持企業(yè)技術改造的內(nèi)容。

創(chuàng)新型企業(yè)獨善其身

自2008年9月份以來，來自工信部的調(diào)研小組先后深入江蘇、浙江、廣東等中小企業(yè)密集的省份進行調(diào)研。據(jù)工信部工作人員介紹，目前工信部正在總結(jié)各地中小企業(yè)狀況，形成有針對性的政策建議報告。

調(diào)研歸來的工信部部長李毅中12月12日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，目前各地中小企業(yè)中，由于一部分企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并的情況，直接造成了目前裁員、減薪、民工返鄉(xiāng)的情況。而中小企業(yè)的困境也正在逐漸擴展到大企業(yè)，致使部分大企業(yè)嚴重受創(chuàng)，據(jù)記者獲得的一份工信部10月28日至11月1日在江蘇省進行專題調(diào)研的報告顯示，占據(jù)江蘇企業(yè)總數(shù)99.9%的95萬戶中小企業(yè)中，大部分都面臨困境。

報告顯示，今年前三季度，江蘇省中小企業(yè)增長明顯趨緩。規(guī)模以上中小企業(yè)產(chǎn)值增幅比去年同期回落4.8%，其中蘇南地區(qū)下降幅度超過全省平均水平。

同時，中小企業(yè)的效益增幅也明顯回落。1-8月規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)利稅增幅低于去年同期14.7%，虧損6847戶，同比增長近23%，虧損面達15%。

在增速放緩的同時，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)也明顯增多。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，勞動密集型企業(yè)的停產(chǎn)，半停產(chǎn)情況尤為嚴重。報告顯示，江蘇省吳江市化纖紡織行業(yè)減產(chǎn)1/3，織造開機率僅為60%左右。

而相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，江蘇省創(chuàng)新型中小企業(yè)表現(xiàn)了一定的抗風險能力。

前三季度，江蘇省創(chuàng)新型中小企業(yè)承擔了全省65%的發(fā)明專利，75%的企業(yè)技術創(chuàng)新成果，80%的新品開發(fā)。

在中小企業(yè)面臨困境的當下，前三季度全省光伏產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值增長207%，利稅增長230%。本省自主品牌銷售量占銷售總量的一半。

而據(jù)工信部工作人員介紹，其他省市中小企業(yè)的情況，也與江蘇省相似。

六項建議促升級

由于創(chuàng)新型企業(yè)在困境中表現(xiàn)的抗風險能力，工信部調(diào)研組認為，解決目前困境的根本問題在于實現(xiàn)中小企業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，加強技術改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

12月15日，工信部中小企業(yè)司司長王黎明對記者表示，目前，中小企業(yè)的確存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次不高，總體素質(zhì)較低，增長方式粗放，與大企業(yè)協(xié)作方式不暢，以及企業(yè)創(chuàng)新能力弱等缺點。

李毅中指出，由于中小企業(yè)的技術改造，結(jié)構升級具有“技術新、投資省、工期短、見效快、效益好”的特點，投資拉動十分明顯。目前工信部對于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，技術改造的意見已經(jīng)向國務院進行了匯報，并得到國務院領導和有關部門的贊同和支持。

據(jù)記者了解，工信部總共提出了6項關于促進中小企業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的建議。

首先，進一步擴大中央財政對中小企業(yè)的專項資金規(guī)模，重點對中小企業(yè)技術改造，兼并重組，金屬創(chuàng)新和產(chǎn)品換代給與基金支持。同時引導社會資金和其他方面的投資。

調(diào)研組建議中央財政每年安排100億-150億元工業(yè)技術改造專項資金，通過財政補貼或貸款貼息等方式支持工業(yè)企業(yè)的技術改造，引導和拉動銀行，社會投資100億-1500億元，擴大內(nèi)需市場。

對工業(yè)技術改造專項基金的具體辦法，李毅中解釋說：“中央財政、地方財政拿出技術改造專項資金，通過貸款貼息的政策，對于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的項目，涉及到國計民生重點行業(yè)的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，以及基礎好、有市場但是暫時遇到困難的企業(yè)，還包括專、新、特、高的小企業(yè)，提出技術改造的直接支持。”

李毅中同時表示，目前工信部正在制定關于工業(yè)企業(yè)技術改造的指導意見，將會同發(fā)改委、財政部等部門把這項工作真正落到實處，爭取用150億的貼息帶動3000億到4000億的企業(yè)技術改造。

其次，在結(jié)構調(diào)整中抓緊制定適合中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策措施。第三，在結(jié)構調(diào)整中，引導中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套。王黎明表示，在大企業(yè)的生產(chǎn)鏈條中，很多細節(jié)都需要中小企業(yè)協(xié)作，而形成產(chǎn)業(yè)鏈條，從而形成產(chǎn)業(yè)集群也是帶動中小企業(yè)發(fā)展的關鍵。

而與之相關的第四條，是通過推進中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)集群示范，通過對產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)的帶動力量，帶動整個集群。

第五，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術，具有自主知識產(chǎn)權，自主品牌優(yōu)勢的中小企業(yè)。鼓勵支持節(jié)約資源，綜合利用好的中小企業(yè)的發(fā)展。

第六，對于那些能耗高，污染重，不具備安全生產(chǎn)條件，達不到環(huán)保要求的企業(yè)，要依法有序規(guī)范的退出市場。（CIO時代網(wǎng)）