淺析在工程建設項目中實施全過程監(jiān)理

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【摘　要】文章針對建立、健全我國現(xiàn)階段建設監(jiān)理制度這一問題，提出了在工程建設中推進實施全過程監(jiān)理的重要性，并對全過程監(jiān)理在工程建設各階段的目標和要點進行了具體的闡述，分析了監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。 
　　【關鍵詞】全過程監(jiān)理；建設監(jiān)理制度；項目管理 

　　眾所周知，我國的建設監(jiān)理制度發(fā)端于上個世紀80年代中期云南省著名的魯布革工程。自1988年開始我國建設監(jiān)理試點工作在全國范圍內開展至今，我國的建設監(jiān)理事業(yè)已經(jīng)走過了18年時間。隨著社會主義改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的活躍發(fā)展，建設監(jiān)理事業(yè)在我國各基礎設施領域中的發(fā)展都非常迅速?，F(xiàn)階段，我國工程監(jiān)理的主要內容還是停留在施工監(jiān)理階段，還沒有全部實施全過程監(jiān)理，這同發(fā)達國家相比還存在一段差距。在當前舉國上下全面貫徹黨的“十六大”精神和國家“十一五”規(guī)劃建設的大好形勢下，結合中國國情，建立、健全具有中國特色的建設監(jiān)理制度就顯得尤為重要。而且，按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴展監(jiān)理服務內容，在工程建設項目中實施全方位、全過程監(jiān)理將成為完善建設監(jiān)理制度的一項主要舉措。 

　　一、概念 
　　在工程建設項目中實施全過程監(jiān)理，不僅包括施工準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段的監(jiān)理，還包括建設項目的前期決策研究階段、勘察和設計階段以及維護保修階段的監(jiān)理工作。對于一個完整而規(guī)范的建設項目系統(tǒng)工程而言，每一個環(huán)節(jié)都是必不可少的。在工程項目建設各階段實施全過程監(jiān)理，就是要讓工程建設監(jiān)理思想和監(jiān)理成效從工程實際出發(fā)，從籌建單位需要和利益出發(fā)，為項目工程服務，切實保障籌建單位和各參建單位的根本權益和工程成果，使其所帶來的時實效益和指導意義惠及更廣。 

　　二、工作要點  
　　(一)建設項目前期階段 
　　全過程監(jiān)理在建設項目前期階段的工作，首先是協(xié)助項目籌建單位進行項目立項策劃和申請，協(xié)助編制項目建議書。項目建議書是項目籌建單位對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型工程建設，其工藝技術復雜、涉及面廣、協(xié)調量大，如果監(jiān)理單位能及時協(xié)助籌建單位對項目本身進行科學合理的中長期規(guī)劃和決策，在調查研究勘察和初步分析評估經(jīng)濟效益的基礎上，論述擬辦項目的必要性和可能性，就能夠對項目法人爭取批準立項提供重要的理論幫助和智力支持。之后，還要協(xié)助籌建單位（即“業(yè)主”，下同）編制可行性研究報告，在對工程項目作出是否投資的決策之前，使用科學分的析方法和技術手段，進行技術經(jīng)濟分析論證，可以避免錯誤的項目投資決策和風險，達到投資的最佳效果。 
　　(二)建設項目勘察設計階段 
　　這個階段監(jiān)理工作的主要任務是：協(xié)助業(yè)主編制勘察設計招標文件，協(xié)助選擇勘察設計單位，簽訂勘察設計合同并組織實施?？辈祀A段的工作質量是監(jiān)理工作的重點之一，因為勘察是為設計提供基礎數(shù)據(jù)和設計依據(jù)的源泉，監(jiān)理工作應把重點放在考察勘察單位的技術力量和設備配置、勘察方案的制定、資料的收集及數(shù)據(jù)的驗收等方面，這是保證設計科學準確、設計方案科學合理的前提；而設計階段是對工程項目建設處理技術和經(jīng)濟關系的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作應把重點放在：掌握并控制設計進度，組織開展方案技術經(jīng)濟分析，推行優(yōu)化設計，審查設計和概(預)算投資。從客觀監(jiān)督核查基點出發(fā)的勘察設計監(jiān)理工作能對淘汰草率設計方案、避免設計損失浪費、糾正設計質量通病、控制設計變更、選擇最優(yōu)設計方案等方面起到良好的指導作用。 
　　(三)施工準備階段 
　　施工準備階段的監(jiān)理工作主要包括：協(xié)助業(yè)主編制施工招標文件，進行招標開標和評標活動，審查施工單位資質和施工技術及方案，按照“公正、公平、公開”的原則確定施工單位，協(xié)助簽定工程承建合同；建立監(jiān)理機構，配備專業(yè)技術監(jiān)理人員，編制監(jiān)理質量體系文件、監(jiān)理規(guī)劃和實施細則等；配備齊全的監(jiān)理設備和必要的工作生活條件；開展施工環(huán)境和開工條件的調查與現(xiàn)場核查，并進行工藝實驗；在開工前對控制點進行復測、放樣檢查驗收及審核土石方工程量等。這一階段中的監(jiān)理工作是重點，是未雨綢繆，是為施工階段做好前期準備和鋪墊，是對工程負責、對業(yè)主負責、為工程服務起決定性作用的關鍵一步。 
　　(四)建設施工階段 
　　施工階段是整個建設工程期間的重點和關鍵，如果說設計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全過程、全方位的監(jiān)理，其主要任務就是對工程建設進行投資控制、質量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協(xié)調好項目法人和各承建方之間的關系，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的組織職能、服務職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優(yōu)質、經(jīng)濟地順利完成。 
　　1.質量控制。工程質量控制的目標就是使工程質量滿足業(yè)主需要，并符合國家法律、法規(guī)及現(xiàn)行技術規(guī)范標準要求。質量控制的全過程監(jiān)理內容包括：編制各主要工種或各專業(yè)的質量控制程序及控制標準；審查施工單位的質量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工程設計、工藝流程設計和措施計劃；審批工程材料來源和合格證明；審核、簽發(fā)設計文件及補充；及時答復施工單位提出的建議和意見；對施工工序和工藝質量進行監(jiān)督；對基礎工程、隱蔽工程的質量進行檢查、簽認和評價，采用“預控”、“程控”和“終控”的三階段控制方法，對“分項工程”、“分部工程”和“單位工程”這三層次進行質量認證和質量評定工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題消滅于萌芽狀態(tài)；組織處理各類工程質量事故；參加工程移交驗收或竣工預驗收等等。