8000萬企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金破2000元，已連漲11年

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人社部近日稱，按照黨中央和國務院部署，從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，預計將有近8000萬退休人員受益。經(jīng)過連續(xù)十年的上漲之后，當前企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平已突破了2000元。

每年的“調(diào)待”（業(yè)內(nèi)對調(diào)整養(yǎng)老金待遇的簡稱）在保障企業(yè)退休人員生活水平的同時，卻也成為養(yǎng)老保險基金支出壓力日益加劇的重要因素。值得注意的是，養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性對于財政補助的依賴性越來越強，而財政補助占基金收入的比例卻在逐年下降。

據(jù)測算，到2014年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多，最高的北京市已超過3000元。與城鎮(zhèn)居民平均收入、城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工工資相比，企業(yè)基本養(yǎng)老金約10%的增速已略高于前者，與后者接近。

“調(diào)待”對于改善改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平發(fā)揮了積極作用。特別是在近幾年經(jīng)濟增速放緩、養(yǎng)老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，有力地改善了民生。

雖然“調(diào)待”贏得了積極的社會效應，但卻難以掩蓋這種行政手段上調(diào)養(yǎng)老金對于養(yǎng)老保險制度所帶來的傷害。這種傷害主要體現(xiàn)在兩個方面，一是基金支出壓力驟增，基金的可持續(xù)性堪憂；二是“普調(diào)”抹平了繳費差別導致待遇差別，養(yǎng)老保險制度的激勵性被嚴重弱化。

由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》稱，2013年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行壓力越來越大，當期結(jié)余比上一年減少了229.27多億元，備付月數(shù)也比上一年減少了0.10個月。該報告還顯示，如果只考慮征繳收入，不含財政補助，2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余只有163.17億元，比2012年減少了742.45億元。全國有19個省份和新疆兵團的當期征繳收入小于當期基金支出，排在最后邊的黑龍江、遼寧、湖北、河北和吉林5個省份的缺口共計969.19億元。

由于當前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次較低，結(jié)余資金無法在全國范圍內(nèi)進行調(diào)劑，這意味著大部分省份都必須依靠財政補助才能保持收支平衡。財政補助對于養(yǎng)老基金正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但一個壞消息是，2013年雖然財政補助到賬3019億元，比2012年增加了371億元，但財政補助在整個城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入所占的比重卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢——從14.56％逐年下降至13.31%，2013年財政補助的增速下降了2.54個百分點。該報告建議，政府應該進一步加大財政補貼的力度。

人社部社會保險管理中心唐主任表示，現(xiàn)在連續(xù)的普調(diào)抹平了原來繳費多少導致待遇上的差別，使得個人賬戶激勵機制弱化。“十連調(diào)”中，不管個人賬戶的積累，只要是收益群體都可以調(diào)。個人賬戶的貢獻率在這其中顯得越來越低，“但是不調(diào)也不行，因為機關(guān)事業(yè)單位人員在調(diào)整，物價也在上漲，機制與調(diào)待形成了一對矛盾”。

當前養(yǎng)老保險制度缺乏養(yǎng)老金的正常調(diào)整體制，調(diào)整的比例缺乏科學依據(jù)，上調(diào)比例對于基金可持續(xù)性的影響卻缺乏評估，下一步應該盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整體制，根據(jù)工資增長和物價變化等因素來制定合理的增長比例。

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