河南永城：一條跨省客運班線引發(fā)的質(zhì)疑

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  前不久，在河南省永城市，因為一條跨省客運班線的開通，在當(dāng)?shù)剀囍髦幸l(fā)熱議，這些車主認(rèn)為，這條班線不該開通。而隨著一份轉(zhuǎn)讓該班線“經(jīng)營權(quán)”協(xié)議書的曝出，更引發(fā)了對有人“倒賣線路”的質(zhì)疑，一些車主甚至認(rèn)為，這條班線就是有人用于“倒賣”牟利的。

  永城市位于河南省最東部，地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，素有“豫東門戶”之稱，從2014年起開始實行省全面直管。該市目前沒有鐵路客運站，出行主要方式是公里客運。

  傳統(tǒng)上，永城民工的出行方向一般是東南方向的江浙乃至福建一帶。目前，該市開通有多條通往東南方向的出省班線，主要班線有：永城至寧波、永城至舟山、永城至溫州、永城至廈門等，這些線路多有重合。而隨著近年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐年減少，客源與前些年相比有所下降。如今，同一方向再開通一條班線，“蛋糕”越切越小，而且在此之前，商丘市一家客運企業(yè)欲開通永城至紹興班線，申報數(shù)年無果，但永城市公路運輸有限公司一年即申報獲批，所有這些，讓既有班線車主們有點“想不通”。

  誰是新開班線利害關(guān)系人？

  2014年1月，河南省道路運輸局官網(wǎng)河南運政信息網(wǎng)發(fā)布永城至紹興客運班線公示，2014年12月23日，該線路所有手續(xù)辦理完結(jié)，之后，該線路開通運營。

  顯然，永城至紹興班線會分流已開行的既有班線客源。車主們說，這幾條線路平時本來就“吃不飽”，永城至紹興的班線開通后，又分流了一部分客源，“我們的日子更難過了”。車主們認(rèn)為，作為利害關(guān)系人，新上這條線路應(yīng)該征求既有線路車主的意見。

  記者就此向河南省道路運輸管理局客運處進(jìn)行了咨詢，據(jù)該處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《河南省道路旅客運輸行政許可辦法》規(guī)定，“在新增客運班線時，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見。同一方向，省際客運線路的起點或終點不在同一縣的，不視為利害關(guān)系人，對于利害關(guān)系人的意見，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查實。利害關(guān)系人的意見不作為許可的必要條件”。

  但車主們認(rèn)為，作為同方向運營班線的車主，就算不是利害關(guān)系人，《河南省道路旅客運輸行政許可辦法》也規(guī)定了，“申請新增客運線路、班次、運力時，由相應(yīng)的道路運輸許可機(jī)構(gòu)提供該線路或同方向線路上的旅客平均實載率，對市場供求進(jìn)行調(diào)查和論證”。“對于班線平均實載率達(dá)不到70%的，嚴(yán)禁新增運力和班次”。該方向線路上的旅客平均實載率究竟為多少？記者尚待求證。

  新開班線線路涉嫌倒賣？

  知情人提供的一份“協(xié)議書”顯示，葛某（甲方）與張某、鄒某（乙方）就該線路的經(jīng)營權(quán)達(dá)成了協(xié)議，“關(guān)于永城至紹興客運班線及紹興至永城經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意達(dá)成如下協(xié)議：1、甲方為向河南、浙江二省審批機(jī)關(guān)申請報批永城至紹興客運線路的事宜，付出了較大的精力、時間和費用。2、甲方同意將永城至紹興客運線路實際經(jīng)營權(quán)，紹興至永城客運線路經(jīng)營權(quán)共同轉(zhuǎn)讓給乙方。3、轉(zhuǎn)讓費一次性買斷玖拾萬元。…… 8、如因其它原因河南行政許可決定書下不來，本協(xié)議作廢。”

  在該協(xié)議書的落款中，除甲乙雙方的簽名外，“證明人”蓋的是“永城市公路運輸有限公司”的公章。落款日期為“2014年6月5日”。

  從該協(xié)議內(nèi)容看，甲乙雙方達(dá)成交易時，該線路最終能否獲批開通，還不能確定，但交易額已經(jīng)達(dá)到了“轉(zhuǎn)讓費一次性買斷玖拾萬元”的價格，這引起了既有線路車主對有人“倒賣線路”的強烈質(zhì)疑。而尤其令人驚訝的是在協(xié)議書中以“證明人”身份出現(xiàn)的永城市公路運輸有限公司，其究竟是何角色，確實令人費解。

  那么，是否存在這份協(xié)議？其對線路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合法？永城市公路運輸有限公司“證明人”的身份又作何解釋？

  對此，永城市公路運輸有限公司的丁經(jīng)理稱，有這份協(xié)議，是車主們之間的協(xié)議，線路還是公司的。

  交通部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第四十六條：道路客運班線屬于國家所有的公共資源。班線客運經(jīng)營者取得經(jīng)營許可后，應(yīng)當(dāng)向公眾提供連續(xù)運輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運輸。

  另外，相關(guān)規(guī)定還要求，新增客運班線，必須是道路運輸企業(yè)自有車輛，禁止掛靠經(jīng)營。

  企業(yè)之間存在不正當(dāng)競爭？

  有車主認(rèn)為，在永城轄區(qū)內(nèi)，只有永城市公路運輸有限公司是本土客運企業(yè)，永城至紹興線路的開通存在不正當(dāng)競爭的因素。還有車主反映，永城市公路運輸有限公司的丁經(jīng)理是永城市運管機(jī)構(gòu)工作人員。

  據(jù)了解，在永城市有三家客運企業(yè)，除永城市公路運輸有限公司為當(dāng)?shù)刈缘莫毩⒎ㄈ似髽I(yè)外，另外兩家企業(yè)均為在永城的分支機(jī)構(gòu)，其總部均在外地。

  查閱工商登記資料得知，永城市公路運輸有限公司的股東為永城市道路運輸管理所和永城市道路運輸服務(wù)站。

  對于是否為永城市運管機(jī)構(gòu)工作人員一事，記者向丁經(jīng)理求證。其稱：早在2010年即辦理了停薪留職手續(xù)，現(xiàn)在只是在企業(yè)任職。