新預(yù)算法來了 有哪些不同?

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 1月中旬前后，地方將密集召開“兩會”，而在地方人民代表大會的議程中，審查和批準(zhǔn)當(dāng)?shù)?014年預(yù)算執(zhí)行情況的報告和2015年預(yù)算草案將是核心內(nèi)容之一。而2015年1月1日起正式施行的新預(yù)算法，也讓上述核心內(nèi)容與以往相比，有所不同。

  “四本賬”將齊曬

  上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴記者，新預(yù)算法一大亮點就是全口徑預(yù)算，即政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，預(yù)算包括了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四本賬”。

  “以前多數(shù)地方政府只公布一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算兩本賬，而今年地方政府都必須公布四本賬，這是一個很大的變化。”鄧淑蓮稱。

  新預(yù)算法還明確了地方曬賬本的時間。新預(yù)算法明確，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。

  而各部門預(yù)算、決算及報表也應(yīng)當(dāng)在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對其中的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

  地方債務(wù)將納入預(yù)算

  地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成十多萬億元的地方政府債務(wù)。而這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險隱患。

  新預(yù)算法新增了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，并在舉債主體、資金用途、舉債規(guī)模、舉債方式和風(fēng)險管控方面做了相關(guān)規(guī)定。比如舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

  另外，地方債43號文明確，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

  審核重點變了

  以往預(yù)算法規(guī)定審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。

  財政部部長樓繼偉稱，這在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。

  為了把審核重點轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策拓展上，新預(yù)算法對全國人大審查重點做了相關(guān)規(guī)定，比如預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

  另外，新預(yù)算法還規(guī)定，各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

  鄧淑蓮認(rèn)為，新預(yù)算法還有一大亮點就是要求“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”。這主要指今后實行的中期財政規(guī)劃管理，一般是三年滾動財政規(guī)劃。

  此外，新預(yù)算法在完善轉(zhuǎn)移支付制度、硬化預(yù)算支出約束也有重大突破。

  “比如在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。這就讓硬化預(yù)算執(zhí)行，防止以前出現(xiàn)的預(yù)算和決算差別大現(xiàn)象。”鄧淑蓮稱。