降低行政成本 推進(jìn)政府自身建設(shè)

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)政府已陸續(xù)出臺(tái)4萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃和10大產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整規(guī)劃。未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，財(cái)政增支與減收之間的矛盾將越來(lái)越突出。為此，以明顯降低行政成本為重點(diǎn)加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革，將為政府各項(xiàng)政策的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

政府帶頭增收節(jié)支，能夠集中體現(xiàn)各級(jí)政府在采取政策措施的同時(shí)，率先垂范、用實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的責(zé)任政府形象。另外，削減行政成本能為結(jié)構(gòu)性減稅提供空間。以2006年為例，如果行政管理費(fèi)在7571.05億元的規(guī)模上削減20％，就能節(jié)省開(kāi)支約1500億元，在完全沖銷推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型給企業(yè)減稅所減少的財(cái)政收入后，還可實(shí)際增加300億元的可支配財(cái)政收入。

建議兩年內(nèi)分步驟將行政成本降低15％~20％

當(dāng)前，居高不下的行政成本已成為政府自身建設(shè)的突出問(wèn)題。從1978年到2006年，財(cái)政支出中用于行政管理的費(fèi)用規(guī)模增長(zhǎng)143倍，年均增長(zhǎng)19.4％，遠(yuǎn)高于同期年均10％左右的GDP增速，也超過(guò)年均13％左右的財(cái)政支出增速。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重從1978年的4.71％上升到2006年的18.73％?？陀^地說(shuō)，降低行政成本的空間很大，兩年內(nèi)削減15％~20％是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。2008年中央政府削減5％的經(jīng)費(fèi)用于支持汶川抗震救災(zāi)，各地也積極響應(yīng)，不同幅度地削減行政成本。這均沒(méi)有對(duì)正常的行政運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，兩年內(nèi)削減行政成本15％~20％具有可行性。

但要達(dá)到兩年內(nèi)削減15％~20％的行政成本的目標(biāo)，需要采取綜合性措施。

第一，把15％~20％的目標(biāo)按項(xiàng)、按級(jí)分解。根據(jù)不同部門(mén)、不同地區(qū)的情況，逐項(xiàng)分解，下達(dá)行政成本降低的指標(biāo)，并且把該指標(biāo)作為約束性指標(biāo)。

第二，加大行政成本公開(kāi)透明的力度。

第三，大力推行電子政務(wù)以節(jié)約行政成本。

我們還可以兩年內(nèi)削減15％~20％行政成本為重點(diǎn)，推進(jìn)政府自身建設(shè)。削減行政成本，要抓住“樓、車、會(huì)、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)突破。第一，嚴(yán)格規(guī)定今后幾年內(nèi)各級(jí)政府不得修建樓堂館所；第二，嚴(yán)格規(guī)定今后兩年內(nèi)不再新增公務(wù)用車，行政機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車統(tǒng)一調(diào)劑；第三，嚴(yán)格明確規(guī)定各行政機(jī)關(guān)招待費(fèi)總規(guī)模下浮20％；第四，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量與規(guī)模，全面建立和推行會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額包干制度，并從2009年開(kāi)始會(huì)議經(jīng)費(fèi)每年下降10％；第五，對(duì)行政浪費(fèi)、各種巧立名目的出國(guó)公款旅游和會(huì)議旅游等加大處罰力度，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

切實(shí)加強(qiáng)行政開(kāi)支的預(yù)算約束和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

首先，要以強(qiáng)化預(yù)算為起點(diǎn)，全面推進(jìn)政府行政支出公開(kāi)化。

第一，進(jìn)一步理順預(yù)算體制。賦予各級(jí)人大預(yù)算委員會(huì)預(yù)算編制的功能，加強(qiáng)財(cái)政部的預(yù)算執(zhí)行功能，剝離其他部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行功能，尤其是減少各部委的專項(xiàng)資金規(guī)模。

第二，把預(yù)算外資金和非預(yù)算資金統(tǒng)一納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)。目前各級(jí)政府行政成本相當(dāng)一部分在預(yù)算外資金和非預(yù)算資金中列支，是導(dǎo)致行政成本不斷攀升的重要原因。以預(yù)算外資金支出為例，2006年為5866.95億元，其中行政事業(yè)費(fèi)為4163.56億元，占比超過(guò)70％。

第三，以落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》為起點(diǎn)，盡快制定《信息公開(kāi)法》，把行政開(kāi)支等政務(wù)公開(kāi)化用法律形式固定下來(lái)。

其次，要建立各級(jí)人大對(duì)行政成本監(jiān)督約束的常態(tài)機(jī)制。比如，逐步細(xì)化、規(guī)范和完善報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)審批的政府預(yù)算，加大對(duì)部門(mén)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

最后，要建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人大編制、審批的各類預(yù)決算均要提前向全社會(huì)公開(kāi)，并征求意見(jiàn)；政府行政開(kāi)支中重大項(xiàng)目的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，也要及時(shí)向社會(huì)公布。（人民政協(xié)報(bào)）