我國裝備制造產業(yè)已明確五大發(fā)展重點

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國務院總理溫家寶2月4日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃。會議決定，加快裝備制造企業(yè)兼并重組和產品更新?lián)Q代，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升產業(yè)競爭力。

在全球金融危機的背景下，規(guī)劃出臺意在應對全球經(jīng)濟減速對國內經(jīng)濟的沖擊，具有方向性和政策性的指引作用。

同時，政策的出臺可見政府對裝備制造業(yè)的扶持力度，對整個裝備制造業(yè)尤其是機械行業(yè)是個長期的利好。相關政策的落實必將促進機械行業(yè)的健康發(fā)展，改善目前行業(yè)結構高度分散、行業(yè)技術水平低下、研發(fā)投入不足和高端產品自主化程度較低的現(xiàn)狀。此外，也可以看出國家對機床、工程機械和重型機械的扶持方向，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

鼓勵加快企業(yè)兼并重組促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

與發(fā)達國家的機械行業(yè)相比較，我國機械行業(yè)市場集中度很低，這在一定程度上也是計劃經(jīng)濟歷史遺留、市場成熟度較低背景下的必然狀態(tài)。機械行業(yè)尤其是航空航天制造等軍工企業(yè)業(yè)務條塊分割嚴重;另外，機械行業(yè)又是開放社會資本進入較多、較早的行業(yè)，地方保護、投資沖動使得低水平重復建設嚴重。近年來，行業(yè)需求總量的快速增長掩蓋了分散的行業(yè)結構帶來的產能過剩隱憂。

但在全球金融危機的背景下，行業(yè)需求出現(xiàn)疲軟，迫切需要通過利用信貸、稅收、資本市場等支持和優(yōu)惠政策以及必要的行政協(xié)調，加快企業(yè)兼并重組，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)產品的換代，支持骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，通過整合提高機械行業(yè)的集中度，發(fā)展一批具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團。

加大技術與研發(fā)投入力度增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

在目前我國機械行業(yè)高度分散的行業(yè)結構下，企業(yè)的業(yè)務與技術的深度和廣度不足，由于在新產品開發(fā)和產品精細化程度上缺乏投入，企業(yè)之間的競爭以價格競爭為主，企業(yè)成長只能靠單一品種的銷量增加，而在技術創(chuàng)新方面的增長后勁不足。這就造成了在行業(yè)景氣度高時增收不增利，在行業(yè)景氣度低迷時出現(xiàn)盈利下滑甚至虧損的現(xiàn)狀。

從此次振興規(guī)劃的出臺，看出政府已經(jīng)意識到技術與研發(fā)投入不足對行業(yè)及企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不利影響，并在稅收、財政撥款以及組織結構與形式方面給出了相對具體的支持細則。

在稅收方面：充分利用增值稅轉型政策，鼓勵企業(yè)提高技術實力，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新。

在財政撥款上：新增中央投資用于安排產業(yè)振興和技術改造專項。

在組織結構與形式上：推進以企業(yè)為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍;加強企業(yè)管理和職工培訓，改進生產組織方式，提高生產效率和產品質量。

此外，后續(xù)很有可能由政府出面聯(lián)合行業(yè)內的相關企業(yè)和科研院校，共同對如高端液壓件這樣的零部件進行聯(lián)合研發(fā)。這樣的做法在國外已經(jīng)有成功的案例，上世紀90年代初，韓國為了打破液壓件的瓶頸，由政府牽頭聯(lián)合突破了技術難關，使得韓系挖掘機銷量和利潤有明顯的提高。出口信貸支持出口風險補償鼓勵使用國產設備

振興規(guī)劃擬通過增加出口信貸額度，支持裝備產品出口，此外通過建立使用國產首臺(套)裝備風險補償機制，鼓勵國內用戶使用國產設備。

由于一直以來采購商對國產設備抱有不信任的態(tài)度，更多的傾向于采購進口設備。此時風險補償機制的建立，將直接提高客戶對國產設備的采購力度，在一定程度上刺激對國貨的需求，而擴大出口有利于平滑國內需求下降對企業(yè)的沖擊。

依托國家重點建設工程實現(xiàn)重大技術裝備國產化和自主化

振興規(guī)劃中提及依托煤炭與金屬礦采掘、高速鐵路和城市軌道交通等領域重點工程，實現(xiàn)重大技術裝備的國產化和自主化。從中可以看出，這對鐵路設備行業(yè)和重礦采掘設備行業(yè)具有方向性的指導意義。

夯實產業(yè)發(fā)展基礎提高基礎配套件和基礎工藝水平

這是我國首次把發(fā)展基礎零部件提高到戰(zhàn)略的角度。

一直以來，我國的基礎零部件是裝備制造業(yè)的軟肋和心病，在行業(yè)景氣的時候，基礎零部件一直是制約行業(yè)更快發(fā)展的桎梏。由于工裝水平和工藝水平的落后，很多核心部件不得不從國外采購，例如液壓挖掘機的液壓件在行業(yè)景氣的時期，采購周期達到一年左右，最長達到過88周。國外供應商企業(yè)在基礎零部件供給、價格、供貨期、規(guī)格等多方面陸續(xù)開始對我國采取限制，產品利潤有50%左右被進口零部件吞噬。

由于基礎材料、基礎件的差距和工藝水平的落后，我國機械行業(yè)在高端產品的制造方面一直難有較大突破，作為整合機械行業(yè)的發(fā)展根基，基礎配套件和基礎工藝水平的提高迫不及待。

此次振興規(guī)劃涉及細分子行業(yè)主要是大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等從事配套產品制造的細分行業(yè)。振興規(guī)劃明確提出，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，這將提升產品毛利率。(比特網(wǎng))