德專家：上海公布踩踏調(diào)查報告不算晚

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上海市政府21日公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告，給予包括黃浦區(qū)區(qū)委書記和區(qū)長在內(nèi)的11名官員撤職或行政處分。當(dāng)晚，對遇難者家屬的救助方案也對外公布。這次問責(zé)被認為“比以往很多時候有了更多的透明度”。有德國媒體評論說，在組織大型民眾活動上仍缺少國際經(jīng)驗的中國，在認真吸取“血的教訓(xùn)”。

　　路透社報道稱，上海市公布的外灘踩踏事件調(diào)查報告認定，該事件是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負有不可推卸的責(zé)任。11名官員被撤職或給予行政處分。

　　法新社稱，上海21日公布外灘踩踏事件責(zé)任人員處理情況，黃浦區(qū)4名官員被撤銷黨內(nèi)或行政職務(wù)，被撤職的人中包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉和區(qū)長彭崧。其他7人被給予行政處罰，包括地區(qū)官員和上海警方。據(jù)悉，在這份報告發(fā)布前，上海市政府和受邀專家進行了為期3周的調(diào)查。德國西德廣播電視臺報道說，上海市副市長親自在新聞發(fā)布會上向受害者家屬道歉，承認預(yù)防和準(zhǔn)備不足，管理不善。

　　21天公布調(diào)查結(jié)果并問責(zé)算不算遲？德國柏林中國問題專家夫羅里揚21日向《環(huán)球時報》記者對比2010年德國杜伊斯堡踩踏事件的情況。他說，21人在那次踩踏事件中喪生，超過500人受傷。一年后，當(dāng)?shù)毓賳T仍沒有人愿意承擔(dān)責(zé)任。上海能夠在21天后就發(fā)布調(diào)查結(jié)果并問責(zé)官員，并不算晚。

　　路透社評論說，這份調(diào)查報告的結(jié)論給悲痛的遇難者親屬帶來一些寬慰。在調(diào)查報告和問責(zé)結(jié)果公布數(shù)小時后，黃浦區(qū)外灘擁擠踩踏事件善后處置工作組公布了遇難人員家屬救助方案，確認遇難人員家屬救助撫慰金為80萬元人民幣，其中50萬元為政府救助撫慰金，30萬元為社會幫扶金。

　　德國新聞電視臺21日以“血的教訓(xùn)”為題評論說，上海是中國最大的城市，也是中國內(nèi)地的經(jīng)濟中心。富裕起來的中國民眾希望城市舉行更多大型民眾活動，但在大型民眾活動的組織上，中國城市仍缺少國際經(jīng)驗。在城市安全上，也缺乏警力。為防止類似事件，上海已經(jīng)取消今年的新春燈會。

　　不少外媒都注意到，在外灘踩踏事件報告公布前，上海市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站通報了黃浦區(qū)委書記周偉等人公款吃喝，違反了中央八項規(guī)定精神一事。BBC報道稱，上海紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)說，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對上述人員予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，處理情況另行通報。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍21日對《環(huán)球時報》記者說，這次問責(zé)里最大的亮點是，比以往很多時候都增加了透明度，詳細說明事件發(fā)生的過程和采取的措施。上海方面對事件過程做了一個比較詳細的交代，比如當(dāng)時到黃浦區(qū)的有多少警力、協(xié)管、怎么要求公安局的，怎么沒做到等等過程和細節(jié)。

　　楊小軍說，問責(zé)制本身也有兩點值得完善的地方。一是社會非常關(guān)注的被問責(zé)官員的快速復(fù)出問題。二是啟動問責(zé)程序要更加細化和規(guī)范化。誰來啟動，怎么啟動，出現(xiàn)什么情況時啟動問責(zé)制，還需要一個制度完善過程。