讓企業(yè)在平等環(huán)境中競爭

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    外資企業(yè)享有特權(quán)并非中國首創(chuàng)和獨有，當一國經(jīng)濟需要強烈的外部激勵時，有許多發(fā)展中國家都曾或長或短地給外資企業(yè)優(yōu)惠，減稅是優(yōu)惠的主要內(nèi)容。

    20世紀80年代初，中國剛開始實行改革開放政策，那時國內(nèi)面臨資金和技術缺口。為鼓勵引進外資、引進先進技術，中國為境外投資者提供了以稅收減免為代表的超國民待遇政策。外商投資的超國民待遇主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、進出口優(yōu)惠、經(jīng)營管理優(yōu)惠、注冊資本繳付和外匯優(yōu)惠等。該政策促進了中國利用外資的增加、就業(yè)擴張和政府財政收入增長，并且大大提升了企業(yè)競爭力，是中國保持30多年高增長的重要推動力。但是，給企業(yè)分成三六九等有違市場經(jīng)濟原則，干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序。所以，加入世界貿(mào)易組織以后，中國開始逐漸取消和調(diào)整外資政策中一些不合理的超國民待遇規(guī)定，使內(nèi)外資企業(yè)共享一個平等競爭的平臺，如2007年十屆全國人大五次會議通過的《企業(yè)所得稅法》，內(nèi)外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，新稅率確定為25%。但是，中國內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅制的過程卻引起了一些爭議，而且部分外資企業(yè)還甚為反感，有的企業(yè)干脆關門離開。出現(xiàn)這些現(xiàn)象應屬正常，但需認真分析和對待。

    20世紀80年代，中國的改革開放同時起步，當時，因為國內(nèi)經(jīng)濟成分單一，市場尚未形成，所以，企業(yè)投資的風險大，回報不確定。任何一個國外的理性投資者，若未得到一個保證回報的約定，恐怕不會下注到中國大陸投資。為創(chuàng)造國外投資者的高回報預期，對外資的獨立優(yōu)惠也就應運而生。我們看到，20世紀80-90年代，中國引進的外資中，與國內(nèi)有關系的港臺企業(yè)占多數(shù)，因為這些投資者在中國大陸有各種關系，保證投資安全性沒問題，高回報預期可兌現(xiàn)。這些在中國大陸投資成功的企業(yè)給其它企業(yè)做了示范，從而使外資引進不斷擴大規(guī)模，在中國加入世界貿(mào)易組織以后，外資引進呈加速增長之勢。在投資的來源地方面，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的趨勢。在1979-1988年期間，港澳臺的資本加在一起占中國外商直接投資項目的比重是80.7%，占協(xié)議外商投資金額的比重是74.8%，占實際外商直接投資金額的比重是67.5%。此后，來自港澳臺資本的在華投資占中國利用外資總額的比重迅速下降，而來自美國、歐盟的資本在華投資所占份額上升幅度很大。按實際利用外商直接投資計算，2002年至2006年，香港占中國利用外商直接投資總規(guī)模的比重降低為29.13%，歐盟為9.76%，日本為6.62%，臺灣降低為3.07%，美國為9.43%，這種趨勢還在延續(xù)。

    從20世紀70年代末到80年代，在全球勞動密集型輕紡產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的背景下，外資開始大量進入中國，并由此帶來了中國機電產(chǎn)業(yè)的技術更新和大發(fā)展，助推中國機電產(chǎn)業(yè)技術水平上了一個高臺階。進入新千年后，發(fā)達國家以IT為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造工藝開始大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，中國成了其主要承接地，促進了珠三角和長三角經(jīng)濟開放帶的高新技術產(chǎn)業(yè)的升級，而且促進了環(huán)渤海地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還促進了中國國內(nèi)機電產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)向中國中西部轉(zhuǎn)移，形成了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與升級的新態(tài)勢。通過對外開放，不僅實現(xiàn)了民族企業(yè)“走出去”、參與國際市場競爭，獲得國際收益的目標，而且吸引了外資的大量進入，促進了中國經(jīng)濟、技術、管理乃至社會的發(fā)展，功不可沒。

    由此可見，中國的外資優(yōu)惠政策初衷是為抵抗投資風險，外資對中國的經(jīng)濟發(fā)展也做了貢獻，但隨著中國經(jīng)濟市場化改革的深入，投資風險下降，再實行外資優(yōu)惠政策就有違市場經(jīng)濟原則，對經(jīng)濟的長期發(fā)展不利。

    目前，外資、民營和國有企業(yè)基本上三分中國企業(yè)，讓這三類企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展才可能使中國經(jīng)濟正常發(fā)展。為此，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制理所當然。如此明顯的事實為什么有些外資企業(yè)不能接受？