GIS和GPS技術(shù)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的應(yīng)用

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1 引言

近年來(lái)，地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GIS）和全球定位系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GPS）技術(shù)在國(guó)內(nèi)外迅速發(fā)展。GIS實(shí)現(xiàn)了對(duì)空間地形數(shù)據(jù)與信息數(shù)據(jù)的集成化管理、分析［l］; GPS實(shí)現(xiàn)了快速、高效、準(zhǔn)確的位置定位，為GIS提供了方便、快捷的坐標(biāo)數(shù)據(jù)采集手段［2］。GIS和GPS技術(shù)的發(fā)展，使得國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化、規(guī)范化成為了可能。

本文以筆者的工作實(shí)際為例，從萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、GPs測(cè)量設(shè)備的選擇和數(shù)據(jù)采集方法、土地和礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)三個(gè)方面，簡(jiǎn)要介紹GIS和GPS技術(shù)在萊州市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用情況。

2 執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)選擇基礎(chǔ)地理信息軟件ArcGlsg.2為平臺(tái)，建立了三個(gè)要素?cái)?shù)據(jù)集，分別是基礎(chǔ)地形信息要素?cái)?shù)據(jù)集、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素?cái)?shù)據(jù)集、探礦權(quán)采礦權(quán)要素?cái)?shù)據(jù)集。采用西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，將執(zhí)法監(jiān)察工作中涉及的基礎(chǔ)信息進(jìn)行集成顯示，“一張圖”管理。

萊州市執(zhí)法監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市地表模型化三維立體顯示，直觀表達(dá)地形地貌。顯示了每個(gè)地塊的地類情況，以及是否屬于耕地，是否屬于基本農(nóng)田。對(duì)每個(gè)礦山企業(yè)、每個(gè)探礦項(xiàng)目的登記時(shí)間、地理位置、開采規(guī)模、人員狀況、發(fā)證情況、日常動(dòng)態(tài)監(jiān)察數(shù)據(jù)以及違法行為進(jìn)行統(tǒng)一集成，集中存儲(chǔ)。

2.1基礎(chǔ)地形信息要素?cái)?shù)據(jù)集

基礎(chǔ)地形信息要素?cái)?shù)據(jù)集主要以現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)資料，從中提取行政界線、道路、水系、村莊等信息，建立了鎮(zhèn)街、村莊、坑塘水系等面狀要素地類，建立了道路、權(quán)屬邊界、等高線等線狀要素地類；提取等高線信息，利用Arcscene建立了全市域的GRID和TIN三維地表模型并通過(guò)設(shè)定適當(dāng)?shù)娘@示比例，控制各個(gè)圖層、標(biāo)注的顯示。

基礎(chǔ)地形信息要素?cái)?shù)據(jù)集不僅顯示了全市重要的地形、地貌信息，而且包含了大量權(quán)屬、名稱等屬性信息，便于執(zhí)法監(jiān)察工作人員快速了解巡查地點(diǎn)所在的地塊、村莊、周邊地形地貌等的基本情況，助于科學(xué)分析、決策。

2.2 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素?cái)?shù)據(jù)集

土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素?cái)?shù)據(jù)集是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)資料加工而成。包含三個(gè)面狀要素類，分別是現(xiàn)狀地類圖斑、耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。實(shí)現(xiàn)了顯示某一地塊屬于什么地類，是否屬于耕地，是否屬于基本農(nóng)田的地塊查詢功能。

2.3 探礦權(quán)、采礦權(quán)要素?cái)?shù)據(jù)集

探礦權(quán)、采礦權(quán)要素?cái)?shù)據(jù)集以登記的許可證書內(nèi)容為基礎(chǔ)建立，包含探礦權(quán)、采礦權(quán)兩個(gè)面狀要素類。由于探礦權(quán)的勘查區(qū)塊以經(jīng)緯度表示，采礦權(quán)以北京54坐標(biāo)系表示，根據(jù)初始經(jīng)緯度數(shù)據(jù)或北京54坐標(biāo)系坐標(biāo)數(shù)據(jù)建立的面狀要素類要進(jìn)行投影變換。只有統(tǒng)一了坐標(biāo)參數(shù)，才能實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地形信息數(shù)據(jù)的“一張圖”顯示。

通過(guò)將礦權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，使普通執(zhí)法監(jiān)察工作人員直觀的掌握了探礦權(quán)、采礦權(quán)的分布情況。解決了看不懂經(jīng)緯度及坐標(biāo)數(shù)據(jù)，不清楚探礦權(quán)、采礦權(quán)在什么位置，不知如何去監(jiān)管等實(shí)際問題。

2.4 執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)集

分為違法案件、GPS測(cè)量數(shù)據(jù)一點(diǎn)、GPS測(cè)量數(shù)據(jù)一線、GPS側(cè)量數(shù)據(jù)一面三個(gè)要素類，用于存儲(chǔ)GPS的測(cè)量數(shù)據(jù)和查處的違法案件基本信息。通過(guò)將執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程數(shù)據(jù)采集的信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與土地、礦業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的比對(duì)，以查糾違法違規(guī)行為。并能夠方便存儲(chǔ)、查閱歷史數(shù)據(jù)與案件信息。

3 GPS測(cè)量設(shè)備的選擇和數(shù)據(jù)采集方法

要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理、分析信息功能，還必須要能快捷、方便的獲取監(jiān)察地點(diǎn)的測(cè)量坐標(biāo)數(shù)據(jù)。GPS技術(shù)為坐標(biāo)的采集提供了有效的技術(shù)保障，完全改變了傳統(tǒng)的布設(shè)測(cè)量控制點(diǎn)，架設(shè)經(jīng)緯儀、全站儀人工測(cè)量的傳統(tǒng)手段，能全天候、全區(qū)域、快速獲取測(cè)量坐標(biāo)數(shù)據(jù)。

3.1 GPS測(cè)量設(shè)備的選擇

選擇麥哲倫MobileMapper亞米級(jí)手持GPS作為測(cè)量設(shè)備。MobileMapper亞米級(jí)手持GPS比較適合執(zhí)法監(jiān)察工作使用，一是僅需建立一個(gè)基準(zhǔn)站，即可覆蓋萊州市市域范圍；二是設(shè)備小巧，巡查或取證時(shí)可以單人手持操作，使用方便；三是經(jīng)后差分處理后，平面精度達(dá)到亞米級(jí)，能夠滿足執(zhí)法監(jiān)察案件調(diào)查取證、查糾礦山超層越界、確認(rèn)建設(shè)占用地塊等實(shí)際工作的需要。

3.2 GPS數(shù)據(jù)采集方法

CPS數(shù)據(jù)采集分為測(cè)量面積、測(cè)量點(diǎn)位兩種方法。在調(diào)查在建的建設(shè)項(xiàng)目占地情況以及取證非法占地、破壞耕地信訪案件時(shí)，通常需要測(cè)量土地面積，要按順序測(cè)量各個(gè)拐點(diǎn)。而在查糾越界采礦（勘查）、無(wú)證采礦（勘查）違法違規(guī)行為時(shí)，往往僅需測(cè)量中心位置標(biāo)識(shí)點(diǎn)，或個(gè)別關(guān)鍵位置點(diǎn)。要在滿足工作需要的前提下，盡量減少數(shù)據(jù)采集工作量，提高工作效率。

4 士地和礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)

通過(guò)建立萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作相關(guān)的土地、礦權(quán)信息進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理，使得執(zhí)法人員全面掌握了土地以及礦業(yè)基本信息；通過(guò)使用亞米級(jí)手持GPS，快速準(zhǔn)確的描繪并記錄了違法用地或采礦行為，而以前辦案是靠目測(cè)、用尺量，由于無(wú)法精確定位，只能采取經(jīng)驗(yàn)式判斷，往往遇到調(diào)查取證難的問題；通過(guò)輸人數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)分析，科學(xué)的確認(rèn)違法違規(guī)行為。真正讓執(zhí)法人員做到了“走到、看到、測(cè)到、知道”。

4.1 土地執(zhí)法監(jiān)察

巡查工作中做到：一是對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行拍照；二是使用GPS進(jìn)行測(cè)量，按順序采集地塊的界址點(diǎn)坐標(biāo)或中心標(biāo)識(shí)點(diǎn)坐標(biāo)，并計(jì)算占地面積；三是將巡查的情況及照片輸入執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)中統(tǒng)一進(jìn)行管理；四是利用數(shù)據(jù)庫(kù)分析，初步確認(rèn)在建項(xiàng)目是否改變了審批位置，是否少批多建，確認(rèn)違法占地或破壞土地案件面積多大，是否占用耕地，是否占用了基本農(nóng)田等。

在調(diào)查各類土地違法案件，尤其是非法占地、破壞土地案件時(shí)，還應(yīng)該重點(diǎn)做到：一是由當(dāng)事人和信訪人共同指界，確認(rèn)土地界址；二是使用CPS進(jìn)行詳細(xì)測(cè)量，按順序測(cè)量各個(gè)界址點(diǎn)；三是利用數(shù)據(jù)庫(kù)只能是初步確認(rèn)，需要轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。

4.2 礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察

對(duì)于礦山要實(shí)施深層次“數(shù)據(jù)式”監(jiān)察。不僅要走到、看到，而且要對(duì)重點(diǎn)地段或位置使用設(shè)備測(cè)、對(duì)照?qǐng)D紙資料查。使用亞米級(jí)GPS設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量采（探）礦豎井井口、礦山界樁及露天礦山的開采區(qū)域等重點(diǎn)位置數(shù)據(jù)，查閱井下礦山的測(cè)量控制點(diǎn)數(shù)據(jù)，然后通過(guò)核對(duì)探礦、采礦數(shù)據(jù)集，查糾是否存在無(wú)證、越界采（探）礦等違法違規(guī)行為。

還要將案件的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量信息與案件基本信息共同納人到執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)中統(tǒng)一管理，利用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)案件發(fā)生地進(jìn)行標(biāo)記顯示。這樣在日常巡查時(shí)，就可以根據(jù)區(qū)域案件發(fā)生的具體情況，科學(xué)制定巡查路線，對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行追蹤監(jiān)控。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)土資源管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性日益凸顯，成為了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，改進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作手段，提高工作的科學(xué)性迫在眉睫。而GlS與GPS技術(shù)給國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提供了科學(xué)的平臺(tái)和手段，深入研究應(yīng)用該項(xiàng)技術(shù)非常有必要。這里，筆者簡(jiǎn)要介紹了GIS與GPS技術(shù)在萊州市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的應(yīng)用情況，以求能拋磚引玉，與廣大同仁相互交流，相互促進(jìn)，共同提高。