培訓(xùn)機(jī)構(gòu)＂雙重身份＂的困惑 專(zhuān)家:資質(zhì)管理兩手抓

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日前，上海頒布實(shí)施《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，強(qiáng)化了民辦教育的分類(lèi)管理，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制。

根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(不含早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu))務(wù)必及時(shí)到相關(guān)工商行政管理部門(mén)、教育行政部門(mén)以及人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)申請(qǐng)辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并設(shè)立學(xué)雜費(fèi)專(zhuān)用存款賬戶(hù)后方可開(kāi)展培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得從事與學(xué)歷教育相關(guān)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

尷尬的資質(zhì)問(wèn)題

這意味著，今后民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入時(shí)就具備了雙重身份，既是企業(yè)又是學(xué)校。而去年以來(lái)，先后被媒體曝光的多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均存在“只有工商注冊(cè)，沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)”的情況。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為：“是民營(yíng)企業(yè)，也是民辦學(xué)校，這是很多民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前應(yīng)該擁有的雙重身份?！?/p>

北京民辦教育協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬學(xué)雷表示，按照民辦教育的相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除經(jīng)濟(jì)來(lái)源為民間資本以外，還要具備到工商部門(mén)注冊(cè)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的《辦學(xué)許可證》，才能開(kāi)展教育和培訓(xùn)活動(dòng)。

但事實(shí)上，市面上的一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)能擁有這樣的雙重身份，只是以開(kāi)展教育咨詢(xún)業(yè)務(wù)注冊(cè)為公司，卻進(jìn)行著教育培訓(xùn)的辦學(xué)活動(dòng)。

“現(xiàn)在北京各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)琳瑯滿(mǎn)目，而實(shí)際上經(jīng)過(guò)北京市教育主管部門(mén)批準(zhǔn)有合法辦學(xué)資質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有1800多家。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，沒(méi)有上面提到的兩個(gè)證件而開(kāi)展教育和培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)是不符合相關(guān)規(guī)定的?！瘪R學(xué)雷說(shuō)。

熊丙奇分析，“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得民營(yíng)企業(yè)的身份不難，只需工商注冊(cè)，取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》即可;而取得民辦學(xué)校的身份卻相對(duì)困難，需要注冊(cè)為學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)。按照《教育法》相關(guān)規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須有合格的教師，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等，有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這不是普通民營(yíng)企業(yè)所能具備的?！?/p>

據(jù)了解，申請(qǐng)《辦學(xué)許可證》需要提交包括培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等內(nèi)容的申辦報(bào)告，以及資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額等材料。

一旦申請(qǐng)成功，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照《辦學(xué)許可證》中所注明的地址、內(nèi)容、形式辦學(xué)，不得將辦學(xué)資格和辦學(xué)項(xiàng)目委托或承包給其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人，不得擅自改變辦學(xué)地點(diǎn)，不得擅自增加、變更辦學(xué)層次、內(nèi)容和形式。

分類(lèi)管理的探索

“事實(shí)上，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)中就提出要積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理。”熊丙奇說(shuō)，“上海頒布這兩個(gè)規(guī)定的背景，是2011年上海市人大通過(guò)的《上海市終身教育促進(jìn)條例》。該條例以地方性法規(guī)的形式對(duì)經(jīng)營(yíng)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定?！?/p>

據(jù)了解，《上海市終身教育促進(jìn)條例》創(chuàng)設(shè)了工商部門(mén)收取材料，征求教育行政部門(mén)或者人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)意見(jiàn)后做出登記決定的流程。根據(jù)規(guī)定，工商、教育、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入中應(yīng)當(dāng)密切配合，以促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褶k培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

熊丙奇認(rèn)為，“要結(jié)束雙重身份之困，就要實(shí)行分類(lèi)管理，明確經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)營(yíng)利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行工商注冊(cè)，由工商部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。而這類(lèi)機(jī)構(gòu)要生存、發(fā)展，就必須重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高教育服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

針對(duì)當(dāng)前民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理情況，馬學(xué)雷指出，目前還沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)全國(guó)性的法律文件來(lái)促使分類(lèi)管理的實(shí)施，但是，上海的這兩個(gè)文件對(duì)全國(guó)具有參考價(jià)值，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，按照分類(lèi)管理的思路來(lái)實(shí)驗(yàn)、探索。(作者 付孺孺）

來(lái)源：參考消息北京參考

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