形成大工業(yè)體系推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合

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改大部制，怎樣改？隨著兩會(huì)議程的逐步展開，這個(gè)謎底已經(jīng)到了揭曉的時(shí)候。

謎底之一，是啟動(dòng)工業(yè)和信息化部改革試點(diǎn)。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門，主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保企業(yè)的市場主體地位。同時(shí)，組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。

凸顯了形成大工業(yè)體系的發(fā)展機(jī)遇

改革開放30年，中國已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，轉(zhuǎn)變?yōu)槊逼鋵?shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國。中國工業(yè)無論是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，都超過了50%。中國經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出了工業(yè)化引導(dǎo)的強(qiáng)烈趨勢(shì)。對(duì)于高速增長的中國經(jīng)濟(jì)而言，中國工業(yè)的地位是舉足輕重的。

這首先表現(xiàn)在，作為第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來越高。有數(shù)據(jù)顯示，中國城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著 1300萬農(nóng)民進(jìn)城。未來的20年，中國將有超過4億多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。中國已有1億多農(nóng)民工的事實(shí)表明，只有加快工業(yè)化發(fā)展，才能最大限度地吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力。而現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)一步延伸，無疑為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了新的空間。

其次表現(xiàn)在，對(duì)于整個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略而言，現(xiàn)代工業(yè)既是建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的主戰(zhàn)場，也是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍。很顯然，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，離不開加快工業(yè)化發(fā)展；而加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也和加快工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)。

然而，我國傳統(tǒng)的工業(yè)管理體制存在著比較分散的明顯的弊端，特別是企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和使用往往分散到幾個(gè)管理部門，以至于形成了研發(fā)和生產(chǎn)割裂、生產(chǎn)和使用脫節(jié)的狀況。這種自成體系、分割管理的局面，十分不利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，十分不利于產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，十分不利于加快振興裝備制造業(yè)。其中，首臺(tái)首套政策在實(shí)施中經(jīng)常遇到障礙，就是一個(gè)明顯的例子。

特別需要指出的是，目前我國與工業(yè)發(fā)達(dá)國家之間的差距，主要表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)組織形式上的差距。為了有效地縮短這種差距，必須形成大工業(yè)和大市場的格局，形成統(tǒng)一的大工業(yè)體系。換句話說，走新型工業(yè)化道路，必須整合傳統(tǒng)的工業(yè)管理體制，需要有一個(gè)權(quán)威部門對(duì)我國工業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理和政策統(tǒng)籌。正是在這樣的背景下，啟動(dòng)工業(yè)和信息化部改革試點(diǎn)，凸顯了形成大工業(yè)體系的發(fā)展機(jī)遇。

凸顯了信息化和工業(yè)化的融合趨勢(shì)

“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力”，是黨的十七大提出的重要思路。之所以推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，是因?yàn)楣I(yè)化是不斷吸納新的科技成果、技術(shù)水平不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過程。在這個(gè)過程中，信息化的作用不容置疑。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006~2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，到2020年，我國將實(shí)現(xiàn)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十七大明確指出，到2020年，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會(huì)主義大國，將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國力顯著增強(qiáng)、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家。這也就是說，在2020年這同一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化和工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)是同步的。由此可見，信息化是新型工業(yè)化發(fā)展模式的一個(gè)不可或缺的要素，信息化和新型工業(yè)化的發(fā)展是相輔相成、缺一不可的，信息化和新型工業(yè)化的融合趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。

正像專家們指出的那樣，現(xiàn)代工業(yè)的信息化是重大裝備主設(shè)備可控性、測控設(shè)備適用性及信息優(yōu)化應(yīng)用的綜合成果。工業(yè)企業(yè)的信息化必須解決信息的采集、測量、處理、應(yīng)用和傳輸?shù)燃夹g(shù)及其相關(guān)設(shè)備。典型的信息化工業(yè)企業(yè)由過程控制系統(tǒng)（PCS）、生產(chǎn)管理系統(tǒng)（MES）和企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）三級(jí)組成。而大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，就是廣泛融合信息技術(shù)和高新技術(shù)，可以提高工業(yè)產(chǎn)品的自動(dòng)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)制造過程的自動(dòng)化和柔性化，使設(shè)計(jì)研發(fā)提高效率和成功率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合管理信息化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息的互通互聯(lián)，改變傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)模式。

正是在這樣的背景下，啟動(dòng)工業(yè)和信息化部改革試點(diǎn)，無疑凸顯了信息化和工業(yè)化的融合趨勢(shì)。這個(gè)融合趨勢(shì)的主基調(diào)是，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化。有人把工業(yè)化比喻為軀干，把信息化比喻為頭腦。中國作為一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，必須既有軀干，又有頭腦。

相關(guān)鏈接: 改革開放以來五次政府機(jī)構(gòu)改革

改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行了五次政府機(jī)構(gòu)改革。站在這個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn)上看，已經(jīng)進(jìn)行的五次政府機(jī)構(gòu)改革和正在進(jìn)行的第六次改革，帶來的影響都會(huì)十分深遠(yuǎn)。

第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

第二次：1988年。通過改革，國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬多人，有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

第三次：1993年。改革實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20％。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。

第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個(gè)部門組成。

國務(wù)院組成部門擬調(diào)整至27個(gè)

改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門如下：

外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署。

根據(jù)《國務(wù)院組織法》規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。（信息化博客）