改革創(chuàng)新物流政策 加快“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)程

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 黨的十八屆三中全會(huì)作出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”的重大戰(zhàn)略決定，加快“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)程即成為發(fā)展熱題。物流作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要組成，其政策地位和作用十分重要。現(xiàn)行物流政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面已發(fā)揮重要作用。但從總體看，作為物流產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的政策措施，“減稅降負(fù)”成為核心手段，且乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，仍屬于非戰(zhàn)略之策、法治之策。因此，在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，改革創(chuàng)新國家物流政策，非常必要。

  一、創(chuàng)新國家物流政策的重要意義

  （一）有利于形成我國對(duì)外開放發(fā)展的生產(chǎn)力新格局。“一帶一路”國家戰(zhàn)略具有重要的地緣優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源，涉及多邊外交和地區(qū)多元發(fā)展利益主體，其建設(shè)是個(gè)嶄新的發(fā)展命題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，迫切需要深化“路情”、“帶情”認(rèn)識(shí)，基于國家戰(zhàn)略層面，立足經(jīng)貿(mào)合作本源，從“渝新歐”等國際經(jīng)貿(mào)大通道的物流功能入手，創(chuàng)造發(fā)揮各省區(qū)市的比較優(yōu)勢(shì)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，加快形成我國對(duì)外開放發(fā)展的生產(chǎn)力新格局。

  （二）有利于深入推進(jìn)西部大開發(fā)。我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十多年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但總體上看，包括重慶在內(nèi)的廣大西部地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后，仍處于欠發(fā)達(dá)階段。謀求新時(shí)期西部大開發(fā)新突破，必須創(chuàng)新物流政策，基于“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快西部重點(diǎn)區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與西部省區(qū)和中亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)交流與合作，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)城市群發(fā)展，增強(qiáng)西部地區(qū)自身綜合實(shí)力和自我發(fā)展的能力，推動(dòng)中國西部大開發(fā)升級(jí)向更高水平發(fā)展。

  （三）有利于加快內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放。我國內(nèi)陸地區(qū)地域廣闊，發(fā)展相對(duì)滯后。內(nèi)陸地區(qū)與沿海最大的差距是對(duì)外開放的差距。沿海地區(qū)對(duì)外開放早，開放力度大，開放程度高。內(nèi)陸地區(qū)開放時(shí)間晚，開放水平與沿海地區(qū)差距明顯，物流（包括設(shè)施和成本）是制約內(nèi)陸地區(qū)改革發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國土面積占全國70%以上的西部12省區(qū)市，進(jìn)出口總額僅占全國外貿(mào)總額的6%，上海、天津、重慶三個(gè)市的外貿(mào)依存度分別是247%、56%、23%。因此，基于“一帶一路”國家戰(zhàn)略創(chuàng)新物流政策，加快內(nèi)陸地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，加快內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

  （四）有利于我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總戰(zhàn)略。“一帶一路”國家戰(zhàn)略源于國際地緣政治和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作理念，是國際地緣政治和經(jīng)貿(mào)合作學(xué)說的與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及京津冀等國家級(jí)區(qū)域和次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成南北并進(jìn)、東西互動(dòng)、開放開發(fā)并舉，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)的戰(zhàn)略發(fā)展系統(tǒng)。因此，基于“一帶一路”國家戰(zhàn)略創(chuàng)新物流政策，加快物流資源要素整合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  （五）有利于鑄就產(chǎn)業(yè)核心功能，全面融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。物流屬于生產(chǎn)力，在相當(dāng)程度上決定著內(nèi)陸省區(qū)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的速度和水平。由于我國幅員廣袤，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，特別是物流設(shè)施參差不齊，內(nèi)陸地區(qū)物流發(fā)展具明顯的后進(jìn)性。因此，由于市場(chǎng)機(jī)制的有限性和“一帶一路”國家戰(zhàn)略物流發(fā)展的特殊性，要求夯實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的市場(chǎng)基礎(chǔ)，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，根據(jù)針對(duì)適用性原則創(chuàng)新物流政策，鑄就物流產(chǎn)業(yè)核心功能，打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐功能。

  二、創(chuàng)新國家物流政策的建議

  （一）專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)。將基于“一帶一路”國家戰(zhàn)略的物流創(chuàng)新政策列為“十三五”國家專項(xiàng)規(guī)劃。擬10年期的發(fā)展考量，在國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃物流設(shè)施空間布局、服務(wù)體系及政策體系，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)，提升重慶、成都、西安、鄭州、蘭州等主要樞紐和節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮“渝新歐”等通道班列及水、公、鐵、空等開放平臺(tái)和重要物流園區(qū)的功能，積極培育物流市場(chǎng)，塑造多層次、多類型的物流配送格局，推進(jìn)國際合作，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新政策法制化。

  （二）創(chuàng)新政策支撐。擬由國家財(cái)政分年度撥付，設(shè)立“一帶一路”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，國家開發(fā)銀行按比例提供無息或貼息貸款，加快內(nèi)陸省區(qū)重點(diǎn)物流設(shè)施建設(shè)；沿襲財(cái)稅〔2012〕13號(hào)《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》精神，加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度，支持物流倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展，實(shí)行土地使用稅減半征收，鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源，支持工業(yè)企業(yè)的舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)，給予平臺(tái)型物流企業(yè)的投融資及稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。

  （三）在渝創(chuàng)設(shè)“中國物流交易所”。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市和國家中心城市，地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。“中國物流交易所”擬由重慶發(fā)起，中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，多方共同出資組建，實(shí)行會(huì)員實(shí)名制（條件成熟時(shí)可吸納海外會(huì)員），以此降低交易風(fēng)險(xiǎn)。“中國物流交易所”旨在整合現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)代資訊技術(shù)，打造第三方物流交易公共服務(wù)平臺(tái)，為物流企業(yè)提供物流信息交易、物流設(shè)備交易、物流項(xiàng)目招投標(biāo)、物流業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購、融資咨訊等專業(yè)服務(wù)，是“一帶一路”大宗貨物運(yùn)輸交易、聯(lián)結(jié)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要平臺(tái)，是物流資源整合及功能實(shí)現(xiàn)的最高形式，是加快“一帶一路”物流發(fā)展、促成全國物流大市場(chǎng)的戰(zhàn)略推進(jìn)器。

  鏈接

  重慶兩江新區(qū)的規(guī)劃和改革舉措

  重慶兩江新區(qū)西連“渝新歐”國際鐵路大通道，東接長(zhǎng)江黃金水道，是國家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略的天然交匯點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)國家 “一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是兩江新區(qū)新階段實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)遇和新使命。

  規(guī)劃目標(biāo)

  發(fā)揮國家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大向東向西對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，著力培育對(duì)外開放核心功能，整合國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，打造內(nèi)陸資源配置新節(jié)點(diǎn)。積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以改革、開放、創(chuàng)新為動(dòng)力，加快建設(shè)“三中心一基地”，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)重慶及西部地區(qū)開發(fā)開放。

  ——國際物流中心。進(jìn)一步完善對(duì)內(nèi)對(duì)外大通道，建立、完善立體化、復(fù)合型的國際物流體系，實(shí)現(xiàn)國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的無縫聯(lián)系，推動(dòng)中亞、歐盟等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域的資源、產(chǎn)品等通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶輸出到國內(nèi)沿江地區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)江中上游附加值高、時(shí)效性強(qiáng)的貨物通過“渝新歐”鐵路大通道到歐洲，擴(kuò)大沿江地區(qū)與歐洲、中亞的貨物貿(mào)易，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)國際物流集散、分撥中心。

  ——國際貿(mào)易中心。創(chuàng)新國際貿(mào)易模式，搶占互聯(lián)網(wǎng)背景下新型貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，以發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅展示交易、數(shù)據(jù)處理及服務(wù)、離岸貿(mào)易等為重點(diǎn)，打造內(nèi)陸地區(qū)的國際貿(mào)易中心。

  ——先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化中心。廣泛集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，以科技研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)加快重慶老工業(yè)基地改造，搶占新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  ——開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地。以推進(jìn)涉外投資管理體制改革為切入點(diǎn)，培育國際化和法治化的營商環(huán)境，打造國際資本、人才、信息“洼地”，搭建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本、人才走出去的重要平臺(tái)。

  改革舉措

  重慶兩江新區(qū)緊緊圍繞國家“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以改革、開放、創(chuàng)新的思維推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)要素活力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，探索內(nèi)陸開放的新模式、新機(jī)制，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

  （一）加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)。依托空港、水港、鐵路三大口岸，暢通向東向西開放通道，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)聯(lián)系。深化區(qū)域通關(guān)一體化改革，全面推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的關(guān)檢合作，推進(jìn)“單一窗口”試點(diǎn)，建設(shè)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的通關(guān)機(jī)制。打造內(nèi)陸口岸高地，推動(dòng)汽車整車進(jìn)口口岸功能由鐵路向水港、空港延伸，完成進(jìn)境肉類、水果口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)電子口岸合作，與沿海、沿邊及長(zhǎng)江沿線口岸共建數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)適用范圍，探索多式聯(lián)運(yùn)便捷通關(guān)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的大通關(guān)合作和無紙化電子通關(guān)。兩江新區(qū)進(jìn)出口總額由2011年的71億美元增長(zhǎng)到2014年的400億美元，年均增速達(dá)80%。其中，四川、貴陽等周邊省市轉(zhuǎn)口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，占比達(dá)45%。

  （二）深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)改革。建立健全制造、研發(fā)、售后服務(wù)管理軟件、物流、結(jié)算五大中心功能體系，建設(shè)升級(jí)版保稅港區(qū)。兩路寸灘保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)全國首批開展貿(mào)易多元化試點(diǎn)，探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)加工制造和商貿(mào)服務(wù)兩種功能、兩種稅制的疊加。引進(jìn)市場(chǎng)主體，拓展集散分撥、委內(nèi)加工、保稅物流等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)發(fā)展模式，用好用活保稅進(jìn)口、保稅出口、一般進(jìn)口、一般出口四種業(yè)務(wù)模式推進(jìn)跨境電子商務(wù)，全年引進(jìn)30多家企業(yè)，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)和網(wǎng)商集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額6000萬元。建成占地4.7萬平方米的保稅商品展示交易中心一期項(xiàng)目，推動(dòng)保稅展銷平臺(tái)向其它區(qū)域拓展，2014年完成保稅貿(mào)易額12億美元。

  （三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最大限度減小內(nèi)陸地區(qū)物流制約，堅(jiān)持“基地化布局、垂直化整合、集群化發(fā)展”模式，通過上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚，整機(jī)企業(yè)+零部件企業(yè)集聚，打造一批具備區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。汽車、電子信息兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地基本成型，兩大產(chǎn)業(yè)本地配套率分別達(dá)到80%、70%以上，一批關(guān)重零部件實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。充分發(fā)揮金融杠桿作用，促進(jìn)金融與新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。分別成立了機(jī)器人、通用航空、新能源汽車、LED產(chǎn)業(yè)基金和融資租賃公司，制定了一套以金融撬動(dòng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)訂單吸引世界知名企業(yè)云集兩江新區(qū)的策略，快速形成了通用航空、智能機(jī)器人、新能源汽車、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)集群。

  （四）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持以人為本開發(fā)模式，保障、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)好失地農(nóng)民利益。按照“一改六好”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型安置房，即改劃撥地為出讓地，變有限產(chǎn)權(quán)為完整產(chǎn)權(quán)，并按“地段好、配套好、質(zhì)量好、戶型好、環(huán)境好、物業(yè)好”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大幅提升安置房的品質(zhì)，有效增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，開建安置房400萬平方米，安置人口近14萬，做到了無一例到區(qū)、到市上訪事件發(fā)生。通過明確入園企業(yè)拿出15%就業(yè)崗位，園區(qū)自身成立物管、市政園林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等公司，妥善解決了“40、50”農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的就地就業(yè)，并免費(fèi)開展就業(yè)技能培訓(xùn)，確保有就業(yè)意愿的失地農(nóng)民100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。堅(jiān)持制造園、研發(fā)園、物流園、家園、生態(tài)園“五園合一”方式，建設(shè)一批功能各異、主題鮮明的城市組團(tuán)，配套完善水電氣訊污等公共服務(wù)設(shè)施，年均新增城區(qū)面積15平方公里、城市人口6萬。推動(dòng)職住平衡，開建公租房719萬平方米，建成79萬平方米，解決產(chǎn)業(yè)工人的住房問題。

  （五）深化新區(qū)行政體制改革。立足內(nèi)陸開放，全力打造國際化、法治化、高效率的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)大部門制改革，將重慶市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在兩江新區(qū)、北部新區(qū)的分支機(jī)構(gòu)共三大職能、五個(gè)分局整合為兩江新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，使得內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少50%，人員編制減少16%，機(jī)關(guān)人員60%下沉到基層。市政府下放兩江新區(qū)283項(xiàng)市級(jí)審批和管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“兩江事情兩江辦”。建設(shè)兩江政務(wù)中心和網(wǎng)上行政審批大廳，開展“一窗受理、一站式”集中審批服務(wù)，管委會(huì)和市級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)共20個(gè)部門入駐政務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)，企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間從70個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日，大部分企業(yè)提交資料當(dāng)天就能獲取“三證一章”。2014年兩江新區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體8234戶，注冊(cè)資本超1000億元，同比分別增長(zhǎng)80%、70%。推進(jìn)外商投資管理體制改革，構(gòu)建外商投資在線審批等外資服務(wù)“綠色通道”，促進(jìn)外資審批便利化。兩江新區(qū)實(shí)際利用外資連續(xù)三年超過30億美元，區(qū)內(nèi)世界500強(qiáng)企業(yè)區(qū)由成立之初的58家增加到127家。