官員問責(zé)折射電子政務(wù)的監(jiān)管與評(píng)估

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1972年9月5日凌晨，8名巴勒斯坦“黑色九月”組織成員，潛入奧運(yùn)村31號(hào)樓以色列國家運(yùn)動(dòng)員的駐地，在射殺一名以色列教練和一名運(yùn)動(dòng)員后，武裝劫持了9名運(yùn)動(dòng)員和2名官員。劫持者要求以色列當(dāng)局馬上釋放在押的200名政治犯并讓他們自己安全離境。經(jīng)過重重談判——談判過程中，2名人質(zhì)被殺害，劫持者同意押送剩下的9名人質(zhì)飛往第三國。當(dāng)劫持者從直升機(jī)轉(zhuǎn)向大型客機(jī)時(shí)，前西德特種部隊(duì)開槍，劫持者則炸毀了直升機(jī)，射殺所有以色列人質(zhì)。隨后，8名劫持者全部被特種部隊(duì)射殺。這一年的9月被記做“黑色九月”。

2008的9月，對(duì)于中國部分官員來說，無疑也是黑色的。

9月11日，冀純堂因三鹿奶粉事件被免去河北省石家莊市市委副書記、市長職務(wù)。

9月14日，因?yàn)椤?.8”山西襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省委副書記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省省長職務(wù)。山西省副省長張建民被免職。

9月16日，石家莊副市長張發(fā)旺、石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎被免職，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、黨組書記李志國被免去黨內(nèi)外職務(wù)。

9月20日，山西臨汾市市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市長和周杰的臨汾副市長職務(wù)被提名免去。襄汾縣委副書記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣長職務(wù)被提名免職。襄汾縣委書記亢海銀被免職，襄汾縣副縣長韓保全被提名免職。

9月21日，深圳龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣因“9.20”舞王俱樂部特大火災(zāi)被提名免職。

9月22日，石家莊市市委書記吳顯國被免職。

9月22日，國務(wù)院同意李長江辭去國家質(zhì)檢總局局長職務(wù)。

9月22日，因河南登封市豐二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書記張學(xué)軍被黨內(nèi)警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書記職務(wù)，建議免去登封市長職務(wù)，登封副市長張宏偉被建議免職。

山西潰壩事件和三鹿奶粉事件中，2名正省部級(jí)官員（孟學(xué)農(nóng)、李長江）引咎辭職，2名副省級(jí)官員（張建民、吳顯國）被免職。其中，孟學(xué)農(nóng)被不少人說成是“官運(yùn)不濟(jì)”、“仕途多桀”。2003年4月30日，孟學(xué)農(nóng)因處理非典疫情不力，在當(dāng)選北京市長不足百天之際，辭去北京市長職務(wù)，并被免去黨內(nèi)職務(wù)。2007年8月，孟學(xué)農(nóng)被任命為山西省委副書記、代省長。2008年1月22日，孟正式當(dāng)選山西省省長，9月14日辭職。

9月份的這場問責(zé)風(fēng)暴中，孟學(xué)農(nóng)是主角。而李長江在今年3月13日全國“兩會(huì)”期間針對(duì)“問責(zé)制”接受媒體采訪時(shí)說：“實(shí)行問責(zé)制，是新一屆政府著重強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方面……體現(xiàn)出一件事情由一個(gè)部門主要負(fù)責(zé)，這就是說，有責(zé)、有權(quán)，責(zé)權(quán)一致。作為國家質(zhì)檢總局的局長，政府的公務(wù)人員，我一直都感到應(yīng)該盡職盡責(zé)，把所賦予的職能完成好?！?/P>

孟學(xué)農(nóng)的“兩起兩落”，李長江的引咎辭職，問責(zé)風(fēng)暴的背后讓人們想到更多是如何防患于未然，如何對(duì)官員的政績進(jìn)行評(píng)估、考核。今天，在中國互聯(lián)網(wǎng)用戶超越美國躍居世界第一的時(shí)候，在互聯(lián)網(wǎng)上充斥著更多的“草根英雄”和“人肉搜索”的時(shí)候，如何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下國內(nèi)的政務(wù)績效進(jìn)行評(píng)估，如何讓電子政務(wù)健康發(fā)展，是在這場問責(zé)風(fēng)暴下著重探討的。2008年9月25日，“IT168電子政務(wù)大講堂”邀請(qǐng)北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授康洪，以及中國IT治理研究中心主任兼首席專家孫強(qiáng)，就“如何讓績效評(píng)估成為電子政務(wù)健康發(fā)展的動(dòng)力”做了采訪和探討。

政務(wù)考核不同于企業(yè)考核

不同工作的績效評(píng)估有著不同的特點(diǎn)。以單獨(dú)生產(chǎn)者為個(gè)體的小商販，對(duì)他們的績效評(píng)估就通過其所面對(duì)的市場和消費(fèi)者。而在形成團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)，出現(xiàn)企業(yè)以后，每個(gè)生產(chǎn)者并不都直接面對(duì)消費(fèi)者，團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)者的行為不受市場直接約束。這時(shí)候，企業(yè)經(jīng)過多種努力，也基本上解決了企業(yè)內(nèi)單個(gè)生產(chǎn)者的績效考核問題。對(duì)于一個(gè)人的貢獻(xiàn)多大，有一個(gè)恰當(dāng)?shù)目己?，有一個(gè)恰當(dāng)?shù)膱?bào)酬，有激勵(lì)措施，這樣才能讓生產(chǎn)者有動(dòng)力。單個(gè)生產(chǎn)者有動(dòng)力以后，才能在一個(gè)團(tuán)隊(duì)成長中作出自己的努力，使得整個(gè)團(tuán)隊(duì)效益提高。

如果把政府看做一個(gè)特殊的“企業(yè)”或一個(gè)“生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)”，它所提供的“產(chǎn)品”跟通俗企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是不一樣的。通俗企業(yè)的產(chǎn)品更多的是“私人物品”，比如某企業(yè)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)，如果消費(fèi)者不愿意買，可以不買。私人物品的市場情況可以直接反饋給企業(yè)，以及企業(yè)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)中的單個(gè)生產(chǎn)者。而政府企業(yè)則不一樣，政府生產(chǎn)的產(chǎn)品不是計(jì)算機(jī)，不是私人物品，而是公共物品，比如公共秩序、公共安全、公共設(shè)施……這些公共物品的“消費(fèi)者” 就是廣大的公民、市民。而對(duì)于政府提供的公共物品，如果消費(fèi)者不喜歡了，是無法拒絕的，另一方面，消費(fèi)者對(duì)公共設(shè)施服務(wù)的評(píng)價(jià)也比較弱。

北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盛洪說：“企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，它的考核制度相對(duì)來講比政府更完善，政府內(nèi)部考核制度比企業(yè)滯后很多。”由于政府內(nèi)部沒有很有效的考核制度，并且外部的反饋信號(hào)也比較弱，導(dǎo)致的結(jié)果就是政府能不能提供好的公共物品。這時(shí)候，就凸顯出怎樣用更有效的方法、制度、技術(shù)來評(píng)價(jià)政府工作，只有解決這個(gè)問題以后，才能夠去真正有效的問責(zé)。

政務(wù)考核與企業(yè)考核的另一個(gè)不同點(diǎn)在于，在企業(yè)內(nèi)，考核目標(biāo)就是利潤，比較單一，所以考核變得比較簡單，而政務(wù)的考核目標(biāo)是多元化的，復(fù)雜化的，這就使得政務(wù)考核變得很難，。比如，礦難事故、煤炭安全問題，政府始終在反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但是還是屢屢發(fā)生。政務(wù)績效考核的監(jiān)管不是一兩個(gè)指標(biāo)能夠做下去的。