稅務(wù)部門工單管理系統(tǒng)應(yīng)用案例分析

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　　自1999年下半年起，財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院深化財(cái)政體制改革，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政體系框架的總體要求，積極推行和完善部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政管理制度。通過制度的完善和管理模式的 改革，不斷適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下的財(cái)政工作需要，逐步提升財(cái)政管理整體水平。 　　在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，信息化建設(shè)為財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變、制度的執(zhí)行提供了很好的支撐平臺(tái)。在2002年初，國務(wù)院把財(cái)政信息化工作提升到“金財(cái)工程”高度，包括財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和覆蓋全國的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，搭建以預(yù)算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)（GFMIS）。 　　昆明市財(cái)政局一直以來都十分重視財(cái)政管理工作，積極推進(jìn)國庫集中支付制度的改革以及金財(cái)工程建設(shè)。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》（云政辦發(fā)[2002]138號(hào)）要求，昆明市為切實(shí)做好財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行財(cái)政資金賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入和支出管理。 　　2004年8月通過公開招標(biāo)的方式確定與新中大軟件股份有限公司建立合作關(guān)系，選用新中大公共財(cái)政管理軟件，同年10月正式啟動(dòng)了“昆明市財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)”項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施工作，通過項(xiàng)目實(shí)施雙方的努力，2005年2月系統(tǒng)通過了專家的初步驗(yàn)收，并于2005年11月完成最終項(xiàng)目驗(yàn)收。 　　改革思路 　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，增強(qiáng)財(cái)政職能部門對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金收支過程的監(jiān)督力度，依據(jù)財(cái)政部國庫集中支付改革試點(diǎn)方案，結(jié)合金財(cái)工程建設(shè)的要求，昆明市財(cái)政局提出了建設(shè)“數(shù)字財(cái)政”、“陽光財(cái)政”的目標(biāo)，并與新中大軟件股份有限公司建立了合作關(guān)系，依托信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)管理的全面整合，提升財(cái)政管理水平。 　　針對(duì)本次財(cái)政管理信息化建設(shè)，昆明市財(cái)政局專門成立了以一把手掛帥的信息化建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管，各處室共同參與，有力的促進(jìn)了財(cái)政信息化建設(shè)的順利開展。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各處室人員群策群力，深入探討國庫集中支付改革制度的實(shí)現(xiàn)模式、金財(cái)工程的建設(shè)方案，并提出了許多創(chuàng)新的管理思想，通過信息技術(shù)的應(yīng)用將財(cái)政管理體制改革提到了一個(gè)新的高度。 　?。ㄒ唬?建立財(cái)政數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)大集中 　　由于財(cái)政管理信息化建設(shè)涉及到諸多對(duì)象，而這些單位又分布在昆明市各地，財(cái)政局與各單位之間的數(shù)據(jù)交互方式將直接影響到實(shí)際業(yè)務(wù)的辦理速度，信息是否能夠共享也將最終關(guān)系工作效率。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的這一特點(diǎn)，昆明市財(cái)政局提出了建立財(cái)政數(shù)據(jù)中心的大集中管理模式，將所有單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存放，以保證數(shù)據(jù)的充分共享以及業(yè)務(wù)的協(xié)同。 　?。ǘ?從預(yù)算編制到執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化管理 　　本次信息化建設(shè)項(xiàng)目，雖然是“昆明市財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)”，但實(shí)際在系統(tǒng)部署實(shí)施時(shí)，已經(jīng)包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、總預(yù)算會(huì)計(jì)管理和決算的全過程，預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)是預(yù)算指標(biāo)，而預(yù)算指標(biāo)又來自于細(xì)化的部門預(yù)算，因此在實(shí)施中，將部門預(yù)算也納入了本項(xiàng)目的實(shí)施范圍，從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)的一體化管理。 　?。ㄈ?構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)協(xié)同管理 　　為實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與預(yù)算單位、銀行的業(yè)務(wù)協(xié)同，在本項(xiàng)目的系統(tǒng)應(yīng)用部署中，不僅僅涉及財(cái)政局內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門，同時(shí)將各延伸機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位、代理銀行也全部納入平臺(tái)應(yīng)用范圍，所有主體都在這個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)上，根據(jù)各自的職能與權(quán)限辦理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程自動(dòng)指向，完全實(shí)現(xiàn)各主體間的財(cái)政業(yè)務(wù)協(xié)同。 　　本系統(tǒng)主要依托于昆明財(cái)政信息專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，通過昆明市電子政務(wù)網(wǎng)與各預(yù)算單位連接，與人民銀行、代理銀行的聯(lián)網(wǎng)。通過此系統(tǒng)的應(yīng)用最終實(shí)現(xiàn)昆明市財(cái)政局內(nèi)部互動(dòng)管理，以及與其它政府機(jī)關(guān)的政務(wù)協(xié)同管理，與銀行等外部單位的數(shù)據(jù)交互，進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高財(cái)政管理的綜合實(shí)力和工作效率，實(shí)現(xiàn)大財(cái)政管理。 　　本次項(xiàng)目主要涉及財(cái)政收支業(yè)務(wù)過程的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程管理，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)國庫集中支付過程的支出管理。按照業(yè)務(wù)劃分及系統(tǒng)部署，參與系統(tǒng)管理的每個(gè)業(yè)務(wù)主體所要做的工作是不同的，而在系統(tǒng)中的功能使用權(quán)限也有所區(qū)別。主要?jiǎng)澐秩缦聢D： 　　整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，嚴(yán)格按照財(cái)政部“金財(cái)工程”建設(shè)規(guī)劃和云南省財(cái)政改革統(tǒng)一部署要求，并且滿足財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)涉及業(yè)務(wù)范圍廣和關(guān)聯(lián)使用單位多的特點(diǎn)。昆明市財(cái)政局在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格遵循以下幾個(gè)原則： 　　（1）安全性。公共財(cái)政管理對(duì)系統(tǒng)的整體安全性有較高的要求，系統(tǒng)安全建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行，除了能夠在多個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，還需要建立完善的安全管理體系。 　?。?）適用性。一切從財(cái)政工作實(shí)際需要出發(fā)，充分考慮的系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用的科學(xué)性，保護(hù)和利用已有資源，急用先行，系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)與財(cái)政改革同步進(jìn)行，在滿足財(cái)政管理應(yīng)用需求的前提下，最大可能的應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)作為管理手段。 　?。?）先進(jìn)性。依照國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用成熟的技術(shù)和先進(jìn)的管理思想，廣泛汲取信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使之實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”的建設(shè)目標(biāo)。 　?。?）可擴(kuò)展性。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的建設(shè)原則進(jìn)行系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，滿足不同建設(shè)規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度的需要，適應(yīng)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)充和技術(shù)發(fā)展的要求。 　　（5）可管理性。建立完善的系統(tǒng)運(yùn)行管理體系，提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理工具與手段，確保系統(tǒng)性能充分發(fā)揮，且安全、穩(wěn)定、可靠。 　　應(yīng)用模式 　　在項(xiàng)目建設(shè)過程中遵循“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)、統(tǒng)一組織實(shí)施）的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)了從部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到輔助決策的全過程信息化管理。主要應(yīng)用了預(yù)算編審系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)、撥款管理系統(tǒng)、政府采購資金管理系統(tǒng)、賬務(wù)報(bào)表處理系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、WEB財(cái)政管理平臺(tái)，并與昆明市財(cái)政局原有的工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)進(jìn)行接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)流程如下圖： 　　在建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付和傳統(tǒng)撥款業(yè)務(wù)的結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)了昆明市財(cái)政局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，提高了整體工作效率和數(shù)據(jù)分析能力。 　?。ㄒ唬?預(yù)算指標(biāo)管理 　　昆明市財(cái)政在一個(gè)部門一本預(yù)算基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定市本級(jí)部門預(yù)算編制的政策，參照財(cái)政部及以往的部門預(yù)算編制流程及管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合昆明市的本身的實(shí)際特點(diǎn)。制定了一套“二上二下”的預(yù)算編制流程，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算編制排序、審核和預(yù)算編制審核管理。編制流程如下圖： 　　在預(yù)算編制完成后，所有預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、追加追減的變動(dòng)全部在預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理。并且在指標(biāo)管理中，強(qiáng)化預(yù)算變動(dòng)歸口唯一性這個(gè)原則，所有預(yù)算指標(biāo)的追加追減（包括省下?？钪笜?biāo)）都統(tǒng)一由預(yù)算處進(jìn)行集中管理，即一切預(yù)算指標(biāo)的變動(dòng)都由預(yù)算處進(jìn)行統(tǒng)一的辦理，并及時(shí)將變動(dòng)追加情況下達(dá)到相關(guān)業(yè)務(wù)處室，再由處室在辦理相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行手續(xù)。從而實(shí)現(xiàn)的全市的預(yù)算指標(biāo)的統(tǒng)一管理，并可以及時(shí)反映出整個(gè)預(yù)算