建設(shè)知識型歐洲，歐盟提第七研究框架計劃建議

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    一、雄心勃勃的第七研究框架計劃

　　歐盟第七框架計劃是為應(yīng)對歐盟的全球競爭和就業(yè)需求，歐盟委員會特別建議第七框架計劃預(yù)算要比第六框架計劃增加1倍，即2007～2013年期間經(jīng)費增至678億歐元。根據(jù)歐盟委員會的建議，第七框架計劃由4個專門計劃組成：

    （一）合作

　　目標(biāo)：通過工業(yè)界和研究院所的合作取得歐洲在關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。對在歐洲國家之間的合作，從合作項目、網(wǎng)絡(luò)到協(xié)調(diào)一致的國家級研究項目給予支持。合作項目要由子課題組成并能自主運行，同時協(xié)調(diào)一致，允許共同感興趣的課題合作和跨課題研究。該計劃確定了9個主題：

    1、健康
    2、食品、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)
    3、信息和通訊技術(shù)
    4、納米科學(xué)和納米技術(shù)、材料和新產(chǎn)品技術(shù)
    5、能源
    6、環(huán)境（包括氣候變化）
    7、交通（包括航空）
    8、社會經(jīng)濟科學(xué)和人文科學(xué)
    9、安全和空間

　　另外兩個主題包含在歐洲原子能共同體的框架計劃中：

    1、聚變能源研究
    2、核裂變和輻射防護

    （二）思想

　　目標(biāo)：通過在歐洲范圍的競爭加強科學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)。一個自治的歐洲研究理事會將支持研究小組（單個或聯(lián)合小組）的前沿研究，在全歐范圍內(nèi)競爭，包括所有科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域、工程、社會經(jīng)濟科學(xué)和人文科學(xué)。

    （三）人才

　　目標(biāo)：促進(jìn)研究人員的職業(yè)發(fā)展和流動。“瑪麗•居里行動”資助研究人員個人，通過培訓(xùn)、流動和研究職業(yè)發(fā)展，加強歐洲研究人才潛力的培養(yǎng)。

    （四）能力

　　目標(biāo)：發(fā)展研究能力，使歐洲科學(xué)界在研究方面具有最強的能力。支持促進(jìn)全歐洲的研究和創(chuàng)新能力的各類項目：研究設(shè)施；地區(qū)的研究群體；鼓勵歐盟國家集中本地區(qū)的研究潛力、集合本地區(qū)的研究人員發(fā)展“地區(qū)知識”；依靠中小企業(yè)開展為中小企業(yè)服務(wù)的研究；“社會中的科學(xué)”問題和國際合作等活動。

    二、本框架計劃與前幾次計劃的相同與不同

    （一） 相同點

　　建議的第七框架計劃與前幾次的框架計劃保持很強的連續(xù)性。作為執(zhí)行前幾次框架計劃的歐洲合作伙伴將繼續(xù)作為項目的核心，前幾次項目的題目也將部分的保留。本框架計劃將繼續(xù)發(fā)展和加強前幾個計劃做的好的方面：瑪麗•居里行動、中小企業(yè)行動、合作項目、優(yōu)秀中心網(wǎng)絡(luò)。連續(xù)性的目標(biāo)將在整個計劃的7年中得到鞏固（可能在中期給予評估）。

    （二）不同點

    第七框架計劃的一個重要特點是明顯簡化實施程序。根據(jù)將來對財務(wù)規(guī)定的修改，將考慮簡化措施，使該計劃對可能參加的人員盡可能的簡單明確。歐盟委員會建立了咨詢組，由小企業(yè)和研究小組或團隊的代表組成，他們可能會面臨參加計劃的最大困難。這個咨詢組將對簡化措施是否真正達(dá)到預(yù)期效果提出意見。

    由于重點放在研究課題而較少考慮設(shè)施，計劃將更靈活、更適合工業(yè)界，也使參加規(guī)則更簡單明確。

    該框架計劃比過去更重視歐洲工業(yè)需求的開發(fā)研究、設(shè)立技術(shù)平臺的工作和新的“合作技術(shù)項目”。這些項目是歐洲公眾感興趣的題目，是通過與工業(yè)界對話確定的，特別是歐洲技術(shù)平臺。

    框架計劃將第一次設(shè)立“歐洲研究理事會”，通過歐洲科學(xué)家的同行評議，資助歐洲最好的科學(xué)項目。這也是第一次在歐洲范圍設(shè)立這一機構(gòu)，以發(fā)現(xiàn)那些無論在何處、無論用什么方法開展的歐洲最好的研究項目。

    國際合作將不再與框架項目分離，將整合到4個專門計劃中，允許項目與國際伙伴共同開展研究?！吧鐣械目茖W(xué)”行動將有特殊的任務(wù)，但是使科學(xué)更緊密地結(jié)合歐洲社會的需求是框架計劃所有項目要考慮的。

    另一個新特點是“發(fā)展地區(qū)知識”，使同一地區(qū)的研究合作伙伴結(jié)合到一起，如大學(xué)、研究中心、企業(yè)和地方政府，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐难芯磕芰Α?

    第七框架計劃也將由“風(fēng)險分擔(dān)財務(wù)系統(tǒng)”組成，改進(jìn)歐洲投資銀行為歐洲大型研究行動提供的貸款的使用，目的在于促進(jìn)私人對研究的投資。這一機制能促進(jìn)歐洲投資銀行擴大向研究、技術(shù)及開發(fā)活動貸款。

    三、廣泛聽取研究界的意見

　　新的建議在一年中廣泛聽取了感興趣界別的意見。歐盟委員會建議的若干新思路于2004年6月公布，是形成本建議的基礎(chǔ)，得到科學(xué)界的熱烈贊同。

　　2005年2月，由諾基亞公司技術(shù)政策副總裁歐馬拉博士領(lǐng)導(dǎo)的專家組，發(fā)表了對過去5年歐洲研究和開發(fā)計劃的評估報告。評估顯示，這些項目對發(fā)展歐洲知識基礎(chǔ)做出了重大貢獻(xiàn)，對歐洲創(chuàng)新潛力具有積極作用。

　　專家組認(rèn)為如果這一積極作用能夠繼續(xù)，未來還需要更多的資源投入。專家組也建議更多的工業(yè)部門參與，特別是中小企業(yè)；改進(jìn)并簡化管理，更注重原始創(chuàng)新和風(fēng)險投資。

　　歐盟委員會也組織了很多次由科學(xué)家、科學(xué)組織及其所屬機構(gòu)參加的政策層面或技術(shù)層面的會議，討論對新框架計劃的想法，并盡可能地聽取更廣泛界別的意見。

　　歐洲議會和理事會在2004年6月的政策文件回應(yīng)了各界的意見，這些意見確實為歐盟委員會制定該框架計劃起到非常重要作用。

    四、簡化框架計劃程序的措施

　　簡化管理、財務(wù)規(guī)定和程序是第七框架計劃成功的決定性因素。歐盟委員會提出了一系列的措施，解決在各個執(zhí)行層面的相關(guān)問題。這些措施包括：

    1、使資助課題設(shè)置更合理，簡化一系列的資助方式。
    2、使用簡單、少官僚的語言（自由表達(dá)和用戶友好界面）。
    3、減少文件的數(shù)量和篇幅。
    4、減少對參加者的要求，制定簡化的提交程序。
    5、減少預(yù)管理（如項目被批準(zhǔn)前的管理）。
    6、簡化遴選程序。
    7、探索新的資助模式，簡化基于費用的資助系統(tǒng)。

    五、更好的使用增加的資源

　　盡管建議增加經(jīng)費，歐洲研究預(yù)算只占?xì)W盟的公共研究和開發(fā)費用的10%以下。建議增加預(yù)算的理由如下：

    1、歐盟預(yù)算結(jié)構(gòu)應(yīng)反映歐盟的政治優(yōu)先度，因此應(yīng)盡可能支持經(jīng)濟增長和增加就業(yè)崗位，包括研究。

    2、使歐盟范圍的研究費用起到對其他私人和公共資助的杠桿作用。因此，一個700億歐元的歐洲項目，盡管僅僅占所需總經(jīng)費的很少的百分比（占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%, 而目標(biāo)是占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%），但它對研究每投入一歐元，將能吸引另一歐元的私人投資。

    3、政治、經(jīng)濟和科學(xué)的形勢要求更多更新的行動，如果要完成預(yù)定的目標(biāo)，必須增加充足的經(jīng)費。

    4、也有事例表明，許多高水平的申請由于缺乏經(jīng)費而不得不被否決。

　　歐盟委員會將負(fù)責(zé)執(zhí)行和管理第七框架計劃，并有充分理由讓自己管理該計劃：它實現(xiàn)了前幾個計劃的經(jīng)費實質(zhì)性的增長，對歐洲研究有獨特經(jīng)驗和整體了解，有可信任的成員國，他們給歐盟研究政策制定者提供了有用的反饋，建議的第七框架計劃有新的變化。

　　歐盟委員會將管理翻一番的研發(fā)經(jīng)費，而工作人員卻沒有增加，因此它建議所有與政策無關(guān)的后勤保障和行政工作，將由外部承擔(dān)。在歐盟委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)下，他們現(xiàn)在承擔(dān)的部分工作將轉(zhuǎn)到外部機構(gòu)進(jìn)行，特別是那些大量的具體操作層面的、不為決定項目和政策提供反饋的工作。

　　歐盟研究理事會的活動也將成為外部結(jié)構(gòu)的一部分，在科學(xué)家代表大會的管理下自主工作。

    六、歐洲研究的重要性

　　知識是歐洲最好的資源。投資知識是最優(yōu)、而且可能是僅有的促進(jìn)歐洲經(jīng)濟增長和增加更多更好的就業(yè)崗位的方式。同時能夠保證社會進(jìn)步和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　　繁榮和團結(jié)、歐洲全體公民的再聯(lián)合，使歐盟成為全球強有力的合作伙伴，是歐盟的優(yōu)先目標(biāo)。

　　歐盟的研究政策及對新的框架計劃的建議，將幫助執(zhí)行該計劃，對實現(xiàn)這些目標(biāo)發(fā)揮重要作用。研究是歐盟促進(jìn)其經(jīng)濟增長和增加就業(yè)崗位的核心，與教育和創(chuàng)新一道，是“知識三角”的關(guān)鍵。歐洲必須增加研究投入，達(dá)到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，并更好地探索此領(lǐng)域的能力，將科學(xué)成果轉(zhuǎn)化成新的產(chǎn)品、工藝和服務(wù)，實現(xiàn)“世界上最有活力和競爭力的知識經(jīng)濟”的目標(biāo)。

　　在歐洲范圍的投入，盡管只占3%目標(biāo)的很少一部分，卻能起很大作用。如：發(fā)現(xiàn)重要的設(shè)施、鼓勵公共和私人合作伙伴發(fā)現(xiàn)研究需求，協(xié)調(diào)一致的對特定領(lǐng)域的國家研究政策。這些活動能增強研究費用使用的整體效應(yīng)，無論是公共的還是私人的。通過增加研究投入，歐盟將建立一個明確的范例，供成員國和私人投資者共同參照。歐洲范圍的研究投入將花費在那些對其他領(lǐng)域投資發(fā)揮最大杠桿作用的領(lǐng)域。

    * 歐洲原子能共同體第七框架計劃2007～2011年的核研究和培訓(xùn)活動包括聚變能研究、核裂變、輻射防護及聯(lián)合研究中心的有關(guān)核的活動。總預(yù)算為28億歐元，為期5年。2012～2013年項目預(yù)算為13.93億歐元（按2004年不變價）