面對自然災害如何應急采購?

　　美國災難大片《后天》中講述了這樣一幕——全球大部分地區(qū)氣候突然轉冷，大型暴風雨雪天氣持續(xù)，霜凍襲擊了所有的地區(qū)，造成交通癱瘓，引起全球恐慌，人類的生存陷入危機。

　　這并不是危言聳聽，2008年年初我國遭遇的大面積持續(xù)的大型雨雪天氣造成7786.2萬人受災，倒塌房屋10.7萬間，損壞房屋39.9萬間；災害造成直接經濟損失220.9億元，給安徽等14個?。▍^(qū)、市）帶來了很大影響，同時波及廣東等10余個相關省市。以廣東省為例，當時向北、向東方向的公路、鐵路、空運等交通基本全部癱瘓，出省旅客大量滯留，僅在廣州市火車站便滯留了20萬余人。大量人口在春節(jié)臨近相對集中，并在同一時間受到影響，在很大程度上考驗了區(qū)域應對突發(fā)事件物資采購保障系統(tǒng)。

　　自然災害對物資保障帶來的影響

　　自然災害影響區(qū)域公共職能部門，給實施保障帶來不便。以洪災、雪災、火山噴發(fā)、地震為主的大型自然災害，其爆發(fā)通常具有一定的突然性，給受災區(qū)域及相鄰區(qū)域的交通、通訊、能源等方面帶來較大影響，阻礙和延緩了區(qū)域公共職能部門指揮、組織、控制和協(xié)調物資采購保障的過程。

　　自然災害影響區(qū)域正常社會秩序，給籌措物資帶來不便。大型自然災害往往會給區(qū)域內人口帶來恐慌，進而引起連鎖效應。經濟秩序發(fā)生紊亂，波動物價、股市、物資生產和供應等各經濟領域，產生哄抬物價、囤積居奇、股市暴跌等不良經濟狀況；社會秩序發(fā)生一定變化，不安因素將增多，犯罪率增高，出現(xiàn)單向移民潮，給保障物資的籌措工作帶來極大不便。

　　自然災害影響區(qū)域制造業(yè)，給生產和儲存帶來不便。自然災害致使生產環(huán)境惡劣，工廠工人減員，能源和原材料供給不足，生產受限；同時，采購物資的儲存也受到了自然災害的影響。

　　自然災害影響區(qū)域物流能力，給運輸補給帶來不便。自然災害不僅阻礙交通，降低交通工具的使用能力和范圍，而且將受保障者局限于有限區(qū)域內，較大程度地影響了區(qū)域內物流保障能力。

　　自然災害條件下應急物資保障的特點

　　時效性強。日常的物資采購保障通常具有相對穩(wěn)定的合同簽訂、生產準備、組織生產、檢驗發(fā)運時間節(jié)點，需求保障周期較長，物資時效要求不高。而在應急條件下的保障在時間上非常緊急，保障對象和應急分隊亟需在某一時間節(jié)點之前完成物資補給，經過該時間之后便不再具有其原先既定的特殊使用價值。

　　數(shù)量大，品種多，針對性強。大型自然災害覆蓋區(qū)域廣，影響人口多，破壞程度強。相應于受災區(qū)域、受災人口和受災程度的不同，需應急采購保障物資的數(shù)量、品種也各不相同。針對災害種類、區(qū)域氣候和地形特點、群眾生活習慣、防護和應對重點等不同，應急采購保障物資各不相同，針對性強。針對臺風災害，則以臨時住宅、飲食物品、建筑材料、能源供給等為主；針對寒雪災害，則以保暖用品、加熱食品等為主；針對洪災，則以臨時住宅、防汛器材、干糧飲用品、防疫物資等為主；針對地震災害，則以簡易住宅、食品、建筑材料、藥品為主。

　　不確定性強。物資需求的不確定性強是戰(zhàn)時物資采購保障的基本特點。應急需求是突發(fā)產生的，采購的任務下達的時間、采購品種、采購數(shù)量等因素均具有較強的不確定性。其不確定性主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是應急需求時間不確定。由于物資采購保障的任務是非預定的，什么時候需要、需求多少往往也是不確定的，使得預測物資采購保障需求十分困難。二是自然災害強度、影響范圍、受災人口和持續(xù)時間的不確定。因自然災害造成的各種影響難以預測，物資采購保障難以準確計算需求量，只能依靠應急保障部門進行實地統(tǒng)計獲得。實際需求保障信息的相對滯后與物資采購的預先準備之間，矛盾突出。三是群眾因素的不確定。群眾在遭受自然災害后的反應，同樣會影響應急物資采購保障的實施。

　?。ㄋ模┙洕匀?。應急物資采購保障有兩個核心要求：保證在規(guī)定時間內滿足物資需求；保證保質保量地完成物資保障任務。如果按照日常采購要求，則無法滿足應急作戰(zhàn)采購的要求。需求不再受供給和價格等因素支配，而是服務于“應急”這個中心。因此，在應急物資采購保障過程中，平時采購所遵循的“節(jié)支第一”的經濟性原則不再成為采購活動的中心，因此應急作戰(zhàn)物資采購保障具有明顯的弱經濟性，在某些情況下，甚至可能放棄這項原則，成為一項純消費性行為。

　　對策

　　立足戰(zhàn)略應急高度，統(tǒng)攬物資保障全局。能否及時、準確地完成應急物資采購保障任務，關系到抗災救災效果乃至區(qū)域內的國計民生全局。因此，應急物資采購保障工作應立足于戰(zhàn)略應急的高度，跳出區(qū)域管控的思維局限，綜合考慮受災區(qū)域及相鄰區(qū)域受影響群眾、應急保障力量及支援保障力量，以及區(qū)域環(huán)境特點等的各種影響因素，真正做到“著眼遠、著手實”；統(tǒng)籌應急保障全局，即不能為滿足需求而保障，應在戰(zhàn)略應急的高度上，深入了解背景，清楚掌握發(fā)展態(tài)勢、保障能力、物資儲備信息、供應商情況等，從而有力協(xié)調各應急保障環(huán)節(jié)。

　　緊密聯(lián)系指揮核心，精心做好應急預案。應急物資采購保障過程中，物資采購需求隨著時間而不斷變化，具有極強的不確定性。應急保障決策一旦做出，物資需求則隨之產生；隨著災情和民情的發(fā)展，在滿足了舊需求同時，新的需求也會不斷生成。

　　緊密聯(lián)系指揮核心，指物資保障管理部門在應急保障全過程中時刻保持與抗災指揮中心的緊密聯(lián)系，及時接收最新指令，掌握需求變化，從而作出相應部署和調整，并不斷根據信息進行預測。精心準備應急預案則是指在未發(fā)生災害時，注意掌握區(qū)域內的重點片區(qū)的氣象情況、地形地勢、災害特點，以及人口分布等情況，了解可能發(fā)生災害地域內有關生產、加工企業(yè)的物資資源及生產能力信息，并據此科學預測物資需求，編制合理可靠的應急預案，預案中需求信息應附列所需物資的名稱、規(guī)格型號、技術標準、需求數(shù)量、預算金額、收貨單位、到貨地點、交貨期限等相關信息。

　　拓寬信息交互渠道，確保層級溝通順暢。在災害面前，掌控信息的能力強弱對于防災抗災及應急物資采購保障工作具有決定性影響。增強信息監(jiān)控能力以提高反應速度和保障精準度，增強地區(qū)政府信息化水平以使各終端能夠及時反饋需求和保障信息、增強應急物資采購保障力量信息溝通能力以提高保障效率。

　　拓寬信息交互渠道是指拓寬決策層、需求層、保障層之間的溝通渠道，提高綜合保障效益和效率。拓寬決策層——需求層信息渠道即評定需求信息優(yōu)先級別，增強對于抗災地域需求和保障情況的了解；拓寬決策層——保障層信息渠道即明晰物資采購實際需求，明確應急物資采購保障力量的具體任務，提高應急保障效率；拓寬需求層——保障層信息渠道即優(yōu)化信息傳輸流程，縮短準備時間，減少滯緩節(jié)點，明晰需求特性，提高保障的準確性和有效性。

　　強化應對保障演練，豐富應急保障手段。應對大型自然災害的應急物資采購保障任務量重、時間緊、標準高、環(huán)境惡劣，對應急物資采購保障工作提出了極大的挑戰(zhàn)。

　　強化應對災害保障演練是為了提高區(qū)域內各級政府事業(yè)部門、后勤部門及相關物資采購保障力量在各種災害環(huán)境中的承受能力和反應能力，解決應對各種災害中問題的能力。為此，必須促使保障人員深入了解各種災害的特點，熟練掌握并運用各種采購方式，促使區(qū)域政府相關事業(yè)部門基于預案，有步驟、有針對性地進行應對演練，查缺補漏，在解決問題的同時提高能力。

　　豐富需求保障手段則是在公平、公正和公開的原則下，確保采購手段多樣化、靈活化、實用化，將集中采購與零星采購結合，將后方采購與就地采購結合，將預先采購與當時采購結合。同時，要充分考慮災區(qū)現(xiàn)實環(huán)境，兼顧采購時限、質量、效益，靈活選擇競爭性談判、詢價、單一來源和協(xié)議采購等應急采購保障方式，明確操作程序、基本要求和注意事項。

　　合理配置預置儲備，優(yōu)化結構，科學選址。在大型災害條件下，簡單地依靠應急采購來進行物資保障顯然不夠，區(qū)域政府部門應提前預置定量的應急物資儲備并合理選址儲放。

　　這包含兩層含義：一是儲備量和儲備結構，二是儲備預置地點。這就要求做到三點：一是對中央、區(qū)域以及軍隊的物資儲備資源情況進行了解和分析，包括儲備物資的數(shù)量、品種及地點；二是熟悉各級預案內容，了解本區(qū)域地形地貌、氣候條件、物資資源等信息，合理搭配物資，科學設計物資儲備結構；三是考慮各種因素，利用科學的運籌方法合理設計物資儲備預置地點和網絡，力圖以最少的預置點和最小的儲備量來滿足抗大型自然災害的物資需求。

發(fā)布：2007-04-16 15:02 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關閉]

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