電子政務評估的戰(zhàn)略定位與指標設計

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電子政務發(fā)展水平評估是根據(jù)國家電子政務發(fā)展展開略部署和有關文件精神，按年度對各地區(qū)、各級政府部門電子政務應用輕狂進行全面、客觀、公正的測評，以總體上反映各地區(qū)和部門點政務的發(fā)展狀況，激勵和引導電子政務向健康、有序、高效發(fā)展，開展針對各地區(qū)、各部門的電子政務發(fā)展水平評估，是一項重要的基礎性工作?！　?/P>

電子政務發(fā)展水平評估的戰(zhàn)略意義

開展電子政務發(fā)展水平評估，其工作定位是全面評估摸清各地區(qū)部門電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，建立跟蹤評價電子政務發(fā)展實際情況的長效機制，形成一套電子政務發(fā)展水平綜合評估指標體系，探索行之有效的評估方式和方法，按照以評促建、以評促用，引導各地區(qū)各部門的電子政務向更深層次、更高水平發(fā)展，切實提高電子政務的實際成效。

從總體上來看，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，支撐電子政務發(fā)展的軟硬件基礎環(huán)境發(fā)生了重大變化，以大規(guī)模基礎設施建設為重點，以重點核心業(yè)務系統(tǒng)為突破口的電子政務建設取得重大成效，我國電子政務開始逐步從部門辦公自動化、政府網(wǎng)站普及化，逐步轉向深入應用，突出效能、全面支持服務型政府建設的新階段。

在新的階段，電子政務發(fā)展需要重點解決應用和服務的三度問題，即廣度、深度和整合度。廣度即要大幅度提高政務業(yè)務網(wǎng)絡化、數(shù)字化覆蓋率，同時也要提高電子政務服務對象的使用率，讓更多的社會公眾和企業(yè)享受到信息化帶來的便利。深度則是需要努力提高政務信息系統(tǒng)的全業(yè)務流程覆蓋率，提高信息資源開發(fā)利用水平以及公眾和企業(yè)的滿意度。整合度不僅需要提高在軟硬件技術設施方面共享，統(tǒng)一業(yè)務平臺建設，在網(wǎng)絡信息安全方面要強調整合相關資源，建立一體化的安全防控體系，最重要的是要實現(xiàn)跨部門、跨層級的服務整合，為公眾和企業(yè)提供一體化、一站式的服務。

電子政務評估的核心指標框架

基于電子政務發(fā)展水平評估的戰(zhàn)略定位，從核心業(yè)務信息化水平、政府信息資源開發(fā)水平和綜合保障水平等三個方面評估信息技術應用對政務業(yè)務的整體支撐、優(yōu)化和創(chuàng)新能力，從而整體反映一個部門或一個地區(qū)電子政務的發(fā)展水平。

核心業(yè)務信息化水平從建設與應用服務兩個方面，劃分為6個二級指標。業(yè)務覆蓋度指部門核心業(yè)務中，已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡化支撐的比例。業(yè)務支撐深度指的是已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡化支撐運行的核心業(yè)務中，全部流程都實現(xiàn)網(wǎng)絡化支撐的業(yè)務比例。業(yè)務系統(tǒng)整合度指部門各業(yè)務系統(tǒng)之間的協(xié)同水平。政務目標支撐度指該部門電子政務建設對其職能與政務目標實現(xiàn)的支撐程度，即按照優(yōu)、良、中、差等級評定核心業(yè)務系統(tǒng)建設是否達到預期政務目標。內(nèi)部用戶使用率則反映的是部門內(nèi)部人員對業(yè)務系統(tǒng)的使用情況。服務對象滿意度通過抽樣統(tǒng)計，結果分為滿意、比較滿意、一般和不滿意四個等級。

政府信息資源開發(fā)利用水平是用于反映政務信息資源的建設、開發(fā)與利用水平，包括5個二級指標。核心業(yè)務信息資源建設指的是政務信息資源數(shù)據(jù)庫的建設情況，可以通過業(yè)務數(shù)據(jù)庫的覆蓋比例來反映。信息采集與更新考察的是政務信息資源維護情況及更新的及時性。政府信息公開反映部門向社會公開政府信息的情況，包括政府信息公開目錄建設情況、公開信息的及時性、準確性和規(guī)范性，以及依申請公開信息工作的進展情況。政務信息資源共享反映本部門與其他部門之間的信息資源共享情況。政務信息資源的社會化利用反映部門信息資源面向社會的開發(fā)利用情況，包括是否有鼓勵社會化增值利用的政策措施。

綜合保障水平用于反映電子政務可持續(xù)發(fā)展的能力和水平，從電子政務基礎設施和基礎工作兩個方面劃分為6個二級指標。應用基礎環(huán)境包括人均電腦數(shù)、網(wǎng)絡接入率和網(wǎng)絡接入多樣性等方面。信息安全保障考察各部門的安全保障制度建立健全程度，以及技術設施的完備程度。電子政務發(fā)展規(guī)劃考察的是地區(qū)是否有電子政務發(fā)展規(guī)劃或部門是否制定了電子政務年度計劃以及規(guī)劃與計劃的執(zhí)行情況等。制度與標準指的是國家基本地區(qū)電子政務相關法規(guī)及標準的執(zhí)行情況以及制度的建立情況。組織領導機制考察是否有明確的電子政務主管領導和相關機構、職責等，反映電子政務組織領導體制的完備情況。投入保障機制考察的是電子政務建設與運維的資金投入保障、人才隊伍保障等。

指標權重的確定方法

評估指標體系反映的是被評價對象的屬性和特征，而每項評估指標對電子政務評估指標體系而言，其重要程度是不盡相同的。這種反映評估指標在指標體系中的重要性或評估指標在總分中所占比重的尺度就是權重，它是對于某指標重要程度的定量分配。權重的確定預分配是評估指標設計中非常關鍵的一步，對于能否科學、合理的評估電子政務發(fā)展水平起著至關重要的作用，層級分析法是目前確定指標權重的一種重要方法。

層次分析法是美國運籌學家T.L.Saaty教授提出的一種能有效地解決決策問題、適用于多方案或多目標的決策方法，其主要特征是合理地將定性與定量的決策結合起來，按照思維、心理的規(guī)律把決策過程層次化、數(shù)量化。層次分析法的核心思想是把復雜的評價問題層次化，把需評估的問題按評估目標、評估領域、評估指標的順序分解為不同的層次結構。上一層元素對相鄰下一層元素的全部或部分元素起支配作用，然后通過求判斷矩陣特征向量的方法，求得每一層的元素對上一層元素的權重，再利用加權的方法遞解歸并，求出最低層評價指標相對于最高層評價指標的相對重要性，從而對最低層各元素進行優(yōu)劣等級排序。