淺議我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)

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“電子政務(wù)”是電子信息化的產(chǎn)物，是政府運(yùn)用電子信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其公共管理職能的一種有效手段。在我國(guó)，自從山東青島市率先推行“電子政務(wù)”以來(lái)，“電子政務(wù)”建設(shè)便迅速在全國(guó)各沿海城市以及內(nèi)陸大中城市廣泛開展開來(lái)，在推動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人互動(dòng)交流，促進(jìn)基層建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在我國(guó)當(dāng)前階段，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出“二元”特點(diǎn)，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“電子政務(wù)”建設(shè)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市?！半娮诱?wù)”建設(shè)是一個(gè)全局性的工作，加強(qiáng)與改進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)勢(shì)在必行?！　?/P>

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)中存在的問題

（一）資金缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國(guó)行政結(jié)構(gòu)的最底層，由于以下幾個(gè)主要原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府資金缺乏、財(cái)政困難。第一，接受國(guó)家財(cái)政直接投資資金較少；第二，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“稅費(fèi)改革”后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更是失去了一大收入來(lái)源；第三，除了少數(shù)沿海地區(qū)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府缺乏創(chuàng)利項(xiàng)目，財(cái)政收入來(lái)源很少。

在“電子政務(wù)”建設(shè)初期，必要的人力、物力和財(cái)力投入是不可避免的，如果僅僅等待上級(jí)政府的投資還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問題已經(jīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)中存在的最大障礙。

（二）廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)有待提高

“電子政務(wù)”建設(shè)是以高度發(fā)達(dá)的電子信息技術(shù)為主要支撐，如果不能很好的掌握電子信息技術(shù)就難以充分利用“電子政務(wù)”資源，享受不到其所帶來(lái)的利益，“電子政務(wù)”建設(shè)也就失去了其意義。在我國(guó)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，公務(wù)員文化水平普遍不高，大部分還不具備基本的電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，甚至很多人還不會(huì)使用電腦，對(duì)政府建立“電子政務(wù)”認(rèn)識(shí)不夠充分。如此一來(lái)，政府投巨資建設(shè)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)就成為了一種擺設(shè)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，政府辦公現(xiàn)代化、無(wú)紙化的理想就會(huì)成為泡影。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“電子政務(wù)”建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)政府提出推進(jìn)“電子政務(wù)”建設(shè)的計(jì)劃后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入專項(xiàng)資金購(gòu)置設(shè)備、建立自身網(wǎng)站，甚至一些官員還開啟了自己的博客。但是事實(shí)效果如何呢？據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，這些活動(dòng)大多曇花一現(xiàn)，被認(rèn)為是形象工程、政績(jī)工程，沒有發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)效。絕大部分基層政府網(wǎng)站信息更新太慢，一周、一月、甚至一年才更新一次；更有些地方投巨資購(gòu)置設(shè)備后就不再管理，無(wú)人問津。這些現(xiàn)象歸根到底是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“電子政務(wù)”建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把“電子政務(wù)”建設(shè)擺在重要地位。

二、加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)的幾項(xiàng)措施

（一）加大資金投入

中央政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的財(cái)政投入，包括資金投入和基本設(shè)備投入，特別是在目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下，政府正擴(kuò)大內(nèi)需，加大基層投入力度的時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要設(shè)立“電子政務(wù)”建設(shè)專項(xiàng)財(cái)政賬戶，對(duì)上級(jí)財(cái)政撥款要做到?？顚Ｓ?、嚴(yán)格監(jiān)督、定期核查。在條件允許的情況下，上級(jí)政府可以對(duì)基本設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況作出統(tǒng)一安排。在加強(qiáng)“新農(nóng)村”建設(shè)、進(jìn)一步刺激農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的有利形勢(shì)下，政府完全可以將基層“電子政務(wù)”建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程來(lái)抓，加大資金扶持力度。

（二）對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行基本的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)

要想充分發(fā)揮“電子政務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，必須重視“人”的能動(dòng)性和主導(dǎo)性作用。在“電子政務(wù)”建設(shè)中，需要打造出具有專業(yè)水準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)人員。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要把公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)作為重要工作來(lái)抓，可以采取業(yè)余培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)技能大賽等方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)，力爭(zhēng)達(dá)到“人人掌握基礎(chǔ)知識(shí)，專業(yè)崗位專業(yè)人士做”的目標(biāo)。同時(shí)，積極利用“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”等機(jī)會(huì)吸收相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，以充分發(fā)揮好“電子政務(wù)”平臺(tái)的功效。

（三）將電子政務(wù)建設(shè)成效作為干部政績(jī)考核重要指標(biāo)之一

為了在實(shí)際基層工作中加強(qiáng)電子政府建設(shè)，使廣大基層干部從思想上重視起來(lái)，把電子政務(wù)建設(shè)成效作為干部政績(jī)?cè)u(píng)估的重要指標(biāo)之一就顯得十分必要，這樣就會(huì)促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在緊抓基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也重視形象宣傳和服務(wù)工作，符合數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，實(shí)際工作中也要防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部為彰顯政績(jī)而不切實(shí)際的行為，借口電子政務(wù)建設(shè)而大搞“面子工程”、“政績(jī)工程”勞民傷財(cái)。在基層電子政務(wù)建設(shè)中，必要的財(cái)力投入不可避免，但是我們應(yīng)該更加注重實(shí)效。在干部政績(jī)?cè)u(píng)估中，可以將電子政務(wù)所發(fā)揮的實(shí)效與民眾滿意度結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

建立政府“電子政務(wù)”是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)繁榮的行政產(chǎn)物。我們?cè)诖罅ㄔO(shè)都市“電子政務(wù)”的同時(shí)，也需要在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府開展“電子政務(wù)”建設(shè)，使兩者得到統(tǒng)籌和諧發(fā)展。我國(guó)的具體國(guó)情決定了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基點(diǎn)，如何深入有效的在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府開展“電子政務(wù)”建設(shè)關(guān)系著政府職能轉(zhuǎn)變和政府體制改革的成敗，這個(gè)問題值得我們高度的重視。