應(yīng)急信息指揮平臺(tái)建設(shè)需要融合智能

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中國(guó)科學(xué)院減災(zāi)中心主任王昂生曾經(jīng)指出：“要提升應(yīng)急系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平，要以大量數(shù)據(jù)、圖像及在此基礎(chǔ)上做出的決策為抗災(zāi)服務(wù)。我們的決策應(yīng)以科學(xué)的分析和統(tǒng)計(jì)為支撐。平時(shí)就要建立救災(zāi)物資、人員和專家儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)并聯(lián)網(wǎng)，以便在災(zāi)害到來(lái)或發(fā)出預(yù)警時(shí)，能立即進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。”

從2008年特大冰雪災(zāi)害的發(fā)生和處置過(guò)程中，我們可以看到，各級(jí)政府基本上都是按照應(yīng)急處置程序，啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，布置抗災(zāi)救災(zāi)事宜。但是，災(zāi)害的損失依然巨大，除了雪災(zāi)的突發(fā)性強(qiáng)、范圍廣、強(qiáng)度大、南方地區(qū)防范冰雪的基礎(chǔ)條件薄弱等客觀原因外，有一部分問(wèn)題的根源是在于應(yīng)急手段的缺乏，特別是在應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)方面。

整合應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

針對(duì)風(fēng)雪、地震這樣的公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置實(shí)際上是政府由常態(tài)工作轉(zhuǎn)為非常態(tài)工作，所依賴的資源主要是電子政務(wù)已有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)，只是采用多種技術(shù)手段，將應(yīng)用系統(tǒng)延伸，才可能提高各種政務(wù)資源指揮調(diào)度的效率，同時(shí)按應(yīng)急預(yù)案和輔助決策分析模型為應(yīng)急指揮者提供輔助決策。

信息平臺(tái)與業(yè)務(wù)體系共同組成了應(yīng)急指揮系統(tǒng)，業(yè)務(wù)體系是應(yīng)急系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)，信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)體系的手段。應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心宗旨就是爭(zhēng)取在最短的時(shí)間調(diào)動(dòng)多個(gè)部門(mén)、單位相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)施，有效解決突發(fā)公共事件。這就需要各種信息與資源的整合，部門(mén)、單位之間才能協(xié)同“作戰(zhàn)”。然而目前各專項(xiàng)部門(mén)的信息系統(tǒng)和各類資源目前沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)急指揮系統(tǒng)首要需要解決的就是 “整合”問(wèn)題。

系統(tǒng)與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合

應(yīng)對(duì)危機(jī)，制度先行。業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合需要各部門(mén)間通暢的交流與共享，“一案三制”的出臺(tái)為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供了制度和立法上的保障，消除了各部門(mén)間信息壁壘，確保了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的可整合性。與此同時(shí)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中信息平臺(tái)整合則要圍繞IT基礎(chǔ)平臺(tái)整合展開(kāi)，特別是在多媒體系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理、安全管理等多方面，以求實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資源與各個(gè)IT系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合在一起。

應(yīng)急信息平臺(tái)通常會(huì)部署視頻會(huì)商系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、語(yǔ)音系統(tǒng)等多媒體應(yīng)用，如何將應(yīng)急指揮中心所掌握的現(xiàn)場(chǎng)圖像清晰分發(fā)到各個(gè)專項(xiàng)部門(mén)，關(guān)系到各專項(xiàng)指揮中心實(shí)時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，提高應(yīng)急指揮效率。

應(yīng)急信息平臺(tái)中的數(shù)據(jù)關(guān)系到突發(fā)事件的指揮調(diào)度是否及時(shí)、處置方法是否得當(dāng)、處置效果是否令人滿意。然而這些應(yīng)急數(shù)據(jù)都分布在各個(gè)專項(xiàng)部門(mén)系統(tǒng)中，如何將應(yīng)急數(shù)據(jù)有效提取出來(lái)進(jìn)行集中存儲(chǔ)是一個(gè)困擾人們已久的問(wèn)題。另外在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如何保證關(guān)鍵的數(shù)據(jù)完好無(wú)損，并且將準(zhǔn)確、完好的信息呈現(xiàn)給指揮者，也是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。

安全一直是各類IT系統(tǒng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，應(yīng)急信息平臺(tái)面臨的安全問(wèn)題，一方面來(lái)自如何確保與外部網(wǎng)絡(luò)連接的安全，最大程度降低來(lái)自外部的安全威脅，保護(hù)系統(tǒng)安全; 另外一方面，要確保內(nèi)網(wǎng)安全，尤其是要防范移動(dòng)接入用戶對(duì)系統(tǒng)的潛在威脅。

構(gòu)建穩(wěn)定支撐體系

由于應(yīng)急信息平臺(tái)涉及網(wǎng)絡(luò)、安全、多媒體等各類復(fù)雜系統(tǒng)的集成，以及與各專項(xiàng)部門(mén)平臺(tái)的對(duì)接。因此一個(gè)可靠穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)是應(yīng)急信息平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的前提和保障，也可以說(shuō)直接影響著突發(fā)事件處置效果和效率。

網(wǎng)絡(luò)是整體應(yīng)急信息平臺(tái)的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和可靠性決定了整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可靠性。在實(shí)際方案設(shè)計(jì)中，可以通過(guò)在指揮中心網(wǎng)絡(luò)的核心區(qū)部署雙核心和匯聚層雙歸屬，以提高網(wǎng)絡(luò)核心層的負(fù)載均衡、互為備份和接入鏈路可用性，從設(shè)備和方案兩個(gè)層面保證應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的可靠性。另一方面，可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)兆核心交換，千兆到桌面的接入，為指揮中心提供高性能的交換網(wǎng)絡(luò)，保證各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的需求，同時(shí)也要滿足未來(lái)新業(yè)務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求。

面對(duì)各種復(fù)雜的突發(fā)事件，往往要求應(yīng)急系統(tǒng)在第一時(shí)間聯(lián)系到相關(guān)人員，以便進(jìn)行快速會(huì)商，并根據(jù)前方實(shí)時(shí)情況進(jìn)行調(diào)度指揮。因此一個(gè)融合的多媒體融合方案，可以將監(jiān)控畫(huà)面便捷地分發(fā)到各個(gè)會(huì)場(chǎng)，監(jiān)控圖像無(wú)需模擬轉(zhuǎn)換就可以完全以數(shù)字方式加入會(huì)議，同時(shí)各個(gè)會(huì)場(chǎng)圖像的清晰程度也會(huì)比較高。另一方面，通過(guò)IP語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)和終端的部署，將手機(jī)、模擬電話等各種語(yǔ)音設(shè)備接入到應(yīng)急視頻會(huì)議中，這樣前方現(xiàn)場(chǎng)人員就可以通過(guò)電話等方式加入到會(huì)議中，匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)圖像為指揮人員提供綜合的多媒體信息。

保障應(yīng)急指揮信息平臺(tái)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，確保其中信息的保密性、可用性與完整性，是應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)的一項(xiàng)重要要求。根據(jù)信息的安全級(jí)別和物理位置，可以對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行安全區(qū)域劃分，針對(duì)不同的安全區(qū)域?qū)嵤┎煌陌踩呗?。在廣域網(wǎng)，采用遠(yuǎn)程安全接入和遠(yuǎn)程災(zāi)備，滿足多部門(mén)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴⒈Ｃ苄院图皶r(shí)性要求; 在局域網(wǎng)，可以采用從外到內(nèi)的邊界防護(hù)、內(nèi)部控制解決方案，針對(duì)用戶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行控制和審計(jì)，達(dá)到整網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)控和管理。

為了確保應(yīng)急信息平臺(tái)中廣域數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)保護(hù)，可以通過(guò)采用基于IP的存儲(chǔ)技術(shù)，通過(guò)在各個(gè)專項(xiàng)部門(mén)部署IP SAN設(shè)備，整合各個(gè)專項(xiàng)部門(mén)的應(yīng)急相關(guān)數(shù)據(jù)，將彼此分散且異構(gòu)的數(shù)據(jù)信息通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)提取到應(yīng)急指揮中心集中存儲(chǔ)，解決應(yīng)急數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散化，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)異構(gòu)化的問(wèn)題。另外，當(dāng)應(yīng)急系統(tǒng)中所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都建設(shè)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上之后，數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)連續(xù)性成為應(yīng)急信息平臺(tái)信息維護(hù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建完善的在線存儲(chǔ)、近線CDP系統(tǒng)、遠(yuǎn)程容災(zāi)系統(tǒng)、離線歸檔系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位保護(hù)應(yīng)急指揮中心的數(shù)據(jù)免遭各類自然災(zāi)難、設(shè)施故障、誤操作甚至惡意篡改破壞等各種原因造成的數(shù)據(jù)丟失。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜應(yīng)用系統(tǒng)。僅僅通過(guò)普通的維護(hù)手段，會(huì)導(dǎo)致管理系統(tǒng)分散、維護(hù)難度增加、操作復(fù)雜。因此它的綜合管理系統(tǒng)如果以業(yè)務(wù)應(yīng)用流程模型為核心，采用面向服務(wù)（SOA）的設(shè)計(jì)思想，按需裝配組件化結(jié)構(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一的界面，融合網(wǎng)絡(luò)管理、視訊管理、存儲(chǔ)管理、監(jiān)控管理和安全等功能于一體，完全可以為各級(jí)應(yīng)急信息平臺(tái)的使用者提供業(yè)務(wù)、資源和用戶的融合管理，幫助他們實(shí)現(xiàn)端到端管理，從根本上解決管理和維護(hù)的難題。（來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)）