固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制

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企業(yè)在追逐效益的時候，不可忽視經(jīng)濟領(lǐng)域的舞弊及管理上的漏洞正在侵蝕企業(yè)的利潤。在固定資產(chǎn)投資的各個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)舞弊行為，因此建設一個充滿活力又有約束機制的、覆蓋固定資產(chǎn)投資一切領(lǐng)域的內(nèi)部控制仍任重道遠。

一個有希望的企業(yè)，它的內(nèi)控是嚴密的。因為市場競爭越激烈，企業(yè)的內(nèi)部管理應越嚴密，這是不爭的事實。我們常說的管理混亂，準確地說是管理秩序的失控，是內(nèi)控的失敗。內(nèi)控失敗帶給企業(yè)的危害是內(nèi)傷型的，是以犧牲企業(yè)的利潤和隊伍的凝聚力為代價的。

在固定資產(chǎn)投資的全過程中，業(yè)主將其視為競爭力的儲備，從決策開始瞄準的就是國內(nèi)外的市場空間及企業(yè)份額，期盼著盡快實現(xiàn)項目三大目標，盡早加入國際競爭的主流……然而，企業(yè)在追逐效益的時候，切莫忽視經(jīng)濟領(lǐng)域的舞弊及管理的漏洞正在侵蝕著企業(yè)的利潤，它表現(xiàn)在：①決策環(huán)節(jié)的無效投資；②資金使用環(huán)節(jié)的侵吞、轉(zhuǎn)移和挪用；③設計環(huán)節(jié)的差錯失查；④招標環(huán)節(jié)的幕后交易、違規(guī)操作；⑤合同環(huán)節(jié)上無原則讓利；⑥采購環(huán)節(jié)的“舍近求遠、舍廉求貴、舍優(yōu)求次”；⑦施工環(huán)節(jié)的偷梁換柱、粗制濫造；⑧工程審量審價環(huán)節(jié)的內(nèi)外勾結(jié)……這些問題使得企業(yè)資產(chǎn)在不健全的各類制度下不顯山、不露水的悄然流失……

因此，建設一個充滿活力又有約束機制的、覆蓋固定資產(chǎn)投資一切領(lǐng)域的內(nèi)控體系仍任重道遠。

一、內(nèi)控——企業(yè)壯大的“內(nèi)功”

今天，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)為代表的高新技術(shù)正全速將企業(yè)帶入一個新經(jīng)濟時代，許多企業(yè)已開始實施國際化戰(zhàn)略，對業(yè)務流程實行再造和整合，以提高國際競爭力。而這些企業(yè)在整合中，無一不是以強有力的內(nèi)控管理為基礎，它強調(diào)以首尾相接的、完整連貫的整合性業(yè)務流程，來取代過去被職能不清的、管理部門割裂的、不易看見也難于管理的破碎性流程，它的每一條信息都是受控的、可追溯的，我們認為這就是內(nèi)控。

內(nèi)控是要靠組織的決策層、管理層和其他員工去實現(xiàn)的“經(jīng)營的效果性和效率性、財務報告的可信性、對法規(guī)和制度的遵循性”過程。它是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，是有效地執(zhí)行組織策略，實現(xiàn)高效率、專業(yè)化、規(guī)范化、科學化與自動化管理的基本條件。

二、企業(yè)的“經(jīng)濟良醫(yī)”——內(nèi)控制度審計

國際審計大師勞倫斯說：內(nèi)部審計是內(nèi)部咨詢師，是家中的賓客（是經(jīng)濟良醫(yī)）而不是街上的警察。不僅要尋找那些或大或小的錯誤，而且要為改善業(yè)務提供指南，不是處分眾人的事后諸葛亮，而是鞭策人民勵精圖治的咨詢師，它不僅關(guān)心事情是否做得恰當，而且關(guān)心該做的事情是否做了。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，伴隨著分權(quán)化，出現(xiàn)了部門責任制、經(jīng)營責任制，各級管理部門享有了更多的自主權(quán)。企業(yè)最高管理當局對其掌握的資源財產(chǎn)的使用情況，以及他們制定的方針政策，下達的命令、指示的貫徹執(zhí)行程度必然要表示出越來越大的關(guān)心及疑慮。內(nèi)部審計人員于是被授權(quán)代表企業(yè)最高管理當局去監(jiān)督檢查，從事最高管理當局想做而未做的工作。

內(nèi)部審計比國家審計、社會審計范圍更大、內(nèi)容更豐富、形式更多樣，對外保護企業(yè)合法權(quán)益不受傷害，對內(nèi)抑制違法行為，保護企業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)代的內(nèi)部審計不僅能查錯防弊，而且能為自己的企業(yè)提供“增值服務”，國際國內(nèi)也越來越重視內(nèi)部審計工作。

在內(nèi)控制度審計中，內(nèi)審人員遇到問題找方法，使富有建設性的建議和措施盡快被采納，協(xié)助管理當局有效履行職責，做好部門的“經(jīng)濟良醫(yī)”，促進單位內(nèi)部管理，當好領(lǐng)導參謀，這是內(nèi)部審計追求的目標。同時，在內(nèi)控制度審計中，評價制度的缺陷直接涉及權(quán)利的分配，這將動搖原有的利益格局，因而，其阻力和風險比其他專項審計要大的多。內(nèi)審人員更應提倡敬業(yè)精神，具備隨時為國家和企業(yè)的利益而在所不辭的犧牲精神，深入一線，使每一條審計線索的突破化為一條切斷流向不明渠道的財路；每一項審計建議的實施成為一筆實實在在的管理創(chuàng)效源泉。使審計的預警效應帶動所有相關(guān)部門各自敲響警鐘、承擔責任、聯(lián)手管理，使審計成果直接轉(zhuǎn)化為先進的管理方法和效益。這正是管理得人心、監(jiān)管出效益的人心所向。

三、循環(huán)——內(nèi)控審計的“尚方寶劍”

常規(guī)的內(nèi)部控制方法有目標控制法、組織控制法、授權(quán)控制法、程序控制法、措施控制法和檢查控制法等。隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的控制方法已不能滿足企業(yè)管理流程再造的需要，審計方法的改進已時不我待，“循環(huán)法”正是在這種條件下進入我們視野的?，F(xiàn)代企業(yè)業(yè)務整合的成果，使得職能型的結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)化，每一道流程在信息化建設中向“零距離”拉近。循環(huán)審計以首尾相接、完整連貫的業(yè)務流程為對象，摒棄了傳統(tǒng)方法中忽視接口部位管理的弊端，如我們在實際工作中總結(jié)的縱向到底的源頭審計法、橫向到邊的終點審計法、采購與付款的內(nèi)循環(huán)法及跨越部門、專業(yè)的外循環(huán)法等均是這一思路的運用。

在內(nèi)控制度審計的專用技術(shù)上，傳統(tǒng)的方法有文字描述法、調(diào)查表法、流程圖法，而按“循環(huán)法”的理念，則有了圖文并茂的“傻瓜圖”制度描述法。

以下是我們對某一銷售建材的小企業(yè)的內(nèi)控制度評審所采用的“循環(huán)法”和“傻瓜圖法”。

例：某小企業(yè)生產(chǎn)渣料，內(nèi)審人員在審計時，首先召集所有與渣料經(jīng)營有關(guān)的營銷、物供、生產(chǎn)、倉庫、財務等部門的管理人員，請他們描述渣料的來源地、計量、入庫及渣料生產(chǎn)、營銷全過程。審計人員決定從供應環(huán)節(jié)到本企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)及收款環(huán)節(jié)進行“循環(huán)”，在大循環(huán)中進行穿行試驗，很快發(fā)現(xiàn)它在計量上的問題及資金體外循環(huán)的問題，我們創(chuàng)立的“傻瓜圖”產(chǎn)生了效應，促使該單位管理層立即采取措施建章建制，阻塞了漏洞，請看后圖對制度的描述。

四、管理中最可怕的事實是規(guī)章制度既不廢止，也不執(zhí)行

世界上沒有庸人、懶人，只有創(chuàng)造庸人和懶人的環(huán)境。如果你走進施工工地，當有很多人在偷懶時，你不要責怪他們，問題在你為什么不控制？

固定資產(chǎn)投資控制涉及范圍廣，控制難度大，因而內(nèi)審人員在管理中應有目的的收集問題，剖析問題，將這些問題按性質(zhì)分類，把問題的來龍去脈搞清楚，針對每一個問題采取相應的對策。在實際工作中有這樣的現(xiàn)象，每一類問題的提出和剖析的深入，一定會帶起另一類問題的暴露，如對工程超預算的問題分析時，會引起設計變更的問題，追索涉及變更的問題，又可能涉及立項、合同條款爭議、材料代用、現(xiàn)場簽證、管理失誤……等一系列問題，這正是事物相互聯(lián)系的辯證法。建章建制的任務就是從最薄弱的環(huán)節(jié)和最突出的問題入手，各個擊破、打殲滅戰(zhàn)，當每一個環(huán)節(jié)的問題都基本得到控制的時候，我們便已經(jīng)把工程造價全方位控制各個鏈條有機地連接起來了，然后一個環(huán)節(jié)帶動一個環(huán)節(jié)，促使整個運行機制的良性循環(huán)，將制度滲透到工程造價控制的全過程，覆蓋建設投資涉及到的所有領(lǐng)域。

同時，應對內(nèi)強調(diào)控制，對外強調(diào)法制，因為法制建設是控制的基礎和條件。現(xiàn)有的市場準入、項目法人負責制、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等制度，為逐步建立起更加科學、更加完善的建筑市場運行規(guī)則和管理制度體制提供了條件，并將成熟有效的改革措施通過法律、法規(guī)加以確定，是我國建設體制改革的主要目標。

五、案例：

“舞弊審計”為突破口，有效健全內(nèi)控制度

切記：企業(yè)在追逐利潤最大化的時候，不可忽視經(jīng)濟領(lǐng)域的欺詐正在侵蝕著企業(yè)的利潤

（一）個案簡述：某檢修工程由A公司施工，A公司轉(zhuǎn)給其控股的B公司，B公司再轉(zhuǎn)給某個體承包人實施。合同內(nèi)容主要為站舍廁所的部分修繕等零星工程。經(jīng)審計，該個體承包人充分利用了工程接口部位的薄弱環(huán)節(jié)，采取夸大工程性質(zhì)、虛列工程項目、高估冒算、篡改預算的手法，使一項質(zhì)量低劣、造價不大的小工程的結(jié)算款超過實際造價數(shù)倍以上，并造成了已在財務部門辦妥全部付款手續(xù)的事實。

（二）舞弊審計報告中的原因分析

這項工程雖然金額不大，且沒有造成不良后果，在全公司也極為少見，但反映出我們的各項工程管理制度上還存在弱點。公司領(lǐng)導非常重視，支持審計部門以此為契機，重新修訂公司的各項檢修工程管理制度。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這一后果的原因有如下幾個方面：

1、投資計劃不準：上述工程的投資計劃的隨意性較大，以新建一座“三無廁所”的費用額來確定部分修繕工程的金額，為部門的層層審核埋下了隱患。

2、立項審核不嚴：管理人員在確認立項時，沒有認真履行到現(xiàn)場實地確認的程序，對基層廠申報的“注水”項目沒有及時糾正，為高估冒算留下空間。

3、產(chǎn)權(quán)廠、主管部門驗收工程、審核工程量失職：結(jié)算中明顯沒有實施的項目未刪除、超出實際工程量數(shù)倍以上的沒有扣減且質(zhì)量低劣但在其結(jié)算單上將其評為優(yōu)良工程，審查人員的嚴重失職是造成弄虛作假的關(guān)鍵原因。

4、審批單傳遞程序存在漏洞：預算由施工單位自持送有關(guān)部門審批，而預算書在部門之間的傳遞又沒有相互核對和反饋的程序，給弄虛作假、經(jīng)濟欺詐行為以可乘之機。

5、工程轉(zhuǎn)包導致公司利益流失：經(jīng)認定，該工程系B公司包給某個體承包人實施，工程的施工管理、預算編制、財務結(jié)算均系個人操作。工程款到位后，向B公司交一定的管理費，其余款項歸個人所有。掛靠行為使產(chǎn)權(quán)廠、主管部門放松了把關(guān)的警惕性，造成公司利益損失，也敗壞了被掛靠施工單位的聲譽。

（三）發(fā)生在舞弊審計之后的舉措

    1、凡涉及這一審計案例的有關(guān)單位和個人均受到處理，該個體承包人已移送司法機關(guān)。通過對這一案件的查處，帶動了相關(guān)部門各自敲響警鐘，主動承擔責任，起到了聯(lián)手管理的預警效應。公司領(lǐng)導組織相關(guān)部門認真學習朱镕基總理對審計工作提出的“全面審計，突出重點，抓住典型，跟蹤落實”的指示，要求以審計部為主體，重新評價現(xiàn)有的內(nèi)控制度，重新修訂相關(guān)制度，尤其是專業(yè)管理接口部位的鏈條一定要聯(lián)結(jié)成閉環(huán)。

2、審計部歷時二個月深入基層和部門，針對各環(huán)節(jié)的問題，對癥立策，調(diào)查研究起草了《建立檢修工程管理制度的審計建議》。

為了檢驗這一制度是否可行，我們在2002年4月到冷軋廠年修項目中對這一制度的運行進行了技術(shù)試驗，結(jié)果認定它是可行的。公司主管部門按照審計建議制定并會簽了《檢修工程管理若干規(guī)定》，下發(fā)全公司執(zhí)行。之后，相關(guān)部門圍繞這一文件要求修訂相關(guān)制度，保證了政策規(guī)定的一致性。為進一步鞏固審計成果，在《武鋼工人報》開辟《武鋼內(nèi)部工程市場公示欄》，建立《內(nèi)部工程市場發(fā)包及承接情況公示制度》，每月二十五日公布武鋼所有工程承、發(fā)包情況，并設立了舉報電話。

實施這一舉措半年來，效果明顯，各項工程造價有效地控制在目標值以內(nèi)。

企業(yè)通過開展固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制，能夠大幅度的降低固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域舞弊發(fā)生的可能性，及時堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞，真正為企業(yè)起到“增值服務”的作用。因此，我們認為：固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的內(nèi)部控制工作還應得到重視和加強，它為企業(yè)帶來的好處將日益顯現(xiàn)出來。

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